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从”铺摊子”到”上台阶”：一场重塑中国经济版图的开发区改革

从”铺摊子”到”上台阶”：一场重塑中国经济版图的开发区改革 产业招引视点
2026-06-16
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导读：从”铺摊子”到”上台阶”：一场重塑中国经济版图的开发区改革
导语：
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央视焦点访谈刚刚聚焦的这场改革，正在改写中国2500多家开发区的命运——从”政策洼地”到”制度高地”，从”拼补贴”到”拼服务”，从”铺摊子”到”上台阶”。
01
央视镜头下的”瘦身”风暴

2026年6月6日，央视《焦点访谈》播出了一期意味深长的节目——《深化开发区改革 以”瘦身”促”强身”推动高质量发展》。镜头对准了辽宁省。这个曾经拥有92家省级经济开发区的老工业基地，正在经历一场史无前例的”大瘦身”：已撤并21家，还将继续撤并28家，最终只保留43家。这意味着，辽宁省级经开区数量将减少53%。
辽阳市的变化更具戏剧性。这座城市曾经拥有4家省级经开区，如今只保留1家——灯塔经开区。弓长岭经开区主动申请撤销，原因直白而现实：与行政区高度重合，“一个地界两套人马”，资源分散、效率低下。
辽宁省发改委相关负责人算了一笔账：开发区过多过散，直接导致政策内卷、产业同质化，各地”八仙过海”拼优惠政策，最终是”杀敌一千、自损八百”。
辽宁的”瘦身”只是冰山一角。从东北到西南，从沿海到内陆，一场覆盖全国的开发区改革浪潮正在涌动。这不是简单的”裁撤合并”，而是一场深刻重塑中国经济地理的系统性变革。

02
政策东风：改革为什么是现在？

理解这场改革的力度和深度，必须先看懂其背后的政策逻辑。行政法规、中央顶层部署、地方配套立法三条主线层层衔接，构成改革完整体系。
第一条线：公平竞争成为硬约束
2024年8月1日，《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）正式施行。这份文件堪称中国招商引资领域的”游戏规则改变者”——明确禁止违规的税收优惠和财政奖补。换句话说，地方政府无序的税收优惠竞争、差异化财政返还在条例框架下受到严格约束。
曾几何时，各地开发区比拼的是谁的政策更”洼地”：你免三年税，我免五年；你返税50%，我返80%。这种”内卷式招商”导致两个恶果：一是大量财政资金流向低效项目，二是部分低附加值企业出现”候鸟式迁徙”，单纯依靠政策补贴选址，稳定性不足，补贴到期后容易转向新的”洼地”。
《公平竞争审查条例》的施行，从根本上约束了这种模式。2025年1月，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，进一步打通要素流通的堵点。对开发区而言，旧的游戏规则面临根本性调整，新的赛道亟待开辟。
第二条线：顶层设计的明确部署
2024年7月，二十届三中全会《决定》明确提出”深化开发区管理制度改革”。这一表述被写入了中共中央最重要的政策文件之一，将开发区改革提升至国家层面进行系统部署，此前浙江、河南等地的先行探索也得到了中央层面的确认和强化。
2025年5月9日，国务院常务会议专题研究深化国家级经开区改革创新。同月，商务部发布《深化国家级经开区改革创新工作方案》，从四个方面推出16项具体举措。2025年3月的政府工作报告，也将”完善经开区开放发展政策”列入年度重点工作。
第三条线：地方立法的加速跟进
政策的落地需要法治保障。地方立法为改革提供制度保障：《河南省开发区高质量发展促进条例》已于2024年3月1日施行；2025年以来，更多省份跟进——1月，《山东省开发区条例》出台；5月1日，《湖南省开发区条例》施行。
这三条线交织在一起，传递出一个清晰的信号：开发区改革不是某个地方的”自选动作”，而是国家层面的系统性部署，其紧迫性和重要性不言而喻。

03
全国改革版图：从”做加法”到”做减法”

在这场改革中，各省根据实际情况探索出了不同的路径，共同绘就了一幅波澜壮阔的改革版图。
辽宁：全国力度最大的”瘦身”样本
辽宁的改革之所以被央视重点关注，是因为其力度在全国范围内无出其右。省级经开区从92家减至71家，最终将减至43家，精简幅度达53%。已撤并的名单包括大连炮台经开区、盘锦辽河口经开区、沈阳道义经开区等。
“瘦身”之后的”健身”同样关键。数据显示，辽宁82家省级以上经开区中，已有74家完全剥离社会管理职能，占比90.2%。45家经开区与地方政府建立了财力分成机制。这意味着，经开区不再是”小政府”式的全能机构，而是专注于经济发展的”精锐部队”。
重庆：从”满天星”到”攥指成拳”
重庆市的改革路径是”整合”。园区数量从106家整合为50家，管理机构从108个精简为48个，压减幅度达53%。綦江高新区的案例颇具代表性——将7个工业组团整合为1个管委会，内设机构从13个精简为6个。
2025年，重庆园区签约招商项目2705个，签约金额11934.8亿元，同比增长15.1%。“瘦身”之后的重庆园区，招商能力不降反升，说明整合释放的效能正在显现。
更具标志性意义的是，2025年11月，两江新区获批设立行政区，2026年1月正式挂牌运行，面积1360平方公里，2024年GDP达5182亿元。这是继上海浦东、天津滨海之后全国第三个由国家级新区演化而来的行政区，意味着开发区从”政策特区”向”成熟城区”的转型路径被进一步打通。
西安：曲江新区的”政企转身”
2026年4月，西安明确曲江新区管委会分步推进市场化转型，逐步改组为市级文旅产业集团，社会事务移交属地行政区。这一消息在业界引发广泛关注。曲江新区管委会下属曾有435家子公司，6家发债主体，存续债券245.33亿元。这样一个庞大的”准政府”实体向企业转型，本身就是一场深层次的体制变革。
西安的开发区改革早有铺垫：2021年，阎良区与航空基地实行”区政合一”；2023年，浐灞生态区与国际港务区合并。曲江新区的转型，是这一系列改革逻辑的自然延伸——当开发区发展到一定阶段，“管委会”模式需要让位于”市场化”模式。
浙江：从”千园大战”到”精兵简政”
浙江省的开发区改革启动更早、走得更深。浙江自2020年启动园区整合，2021年正式完成，将1059家各类园区整合为134家，精简幅度高达87%。2026年6月9日，浙江召开全省开发区改革创新高质量发展大会，提出要做优做强”四篇文章”。
长兴将原经开区、高新区、产业集聚区等平台及4个毗邻镇街划入核心区域，盘活存量用地超2000亩，探索出了一条整合提效的新路径。
浙江的实践表明，开发区改革的本质不是”一撤了之”，而是通过体制机制重塑，释放更大的发展动能。
贵州、河南、湖南、山东、西藏：改革各有章法
贵州省2025年底基本完成103家开发区的社会事务剥离工作，8家开发区完成整合，93家开发区成立运营公司。改革成效直接反映在数据上：规上工业总产值同比增长11.8%，占全省比重约79%。
河南省2022年完成288个开发区整合，缩减至184个，实现”一县一省级开发区”，全面推行”管委会+公司”、领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制”三项制度”改革。
湖南省通过《湖南省开发区条例》建立了分级分类评价体系，将评价结果作为开发区扩区、调区、升级、整合、退出的依据——用制度的”指挥棒”倒逼开发区提质增效。
西藏自治区也在2026年4月出台《关于进一步推动开发区（园区）高质量发展的若干措施》，推行”管委会+公司”模式，探索”飞地园区”发展路径。这充分说明，开发区改革不是发达地区的”专利”，而是覆盖全国的统一行动。

04
改革深层逻辑：从”政策洼地”到”制度高地”

开发区改革的表象是”撤并整合”，但其深层逻辑是一场发展理念的系统性转型。理解这场转型，需要看清三组”从……到……“的关系。
第一组关系：从”拼政策”到”拼服务”
过去四十多年，中国开发区竞争的”制胜法宝”是什么？答案很简单：优惠政策。税收优惠、土地优惠、财政补贴、金融扶持……各地开发区挖空心思打造”政策洼地”，比拼谁的”洼地”更深。
但这种模式的弊端日益显现。一方面，财政负担越来越重，不少地方为了”抢项目”开出超出承受能力的条件，最终陷入”项目来了、包袱重了”的困境。另一方面，企业选择落户的首要考量往往不是产业适配度，而是政策力度，导致大量”候鸟型”项目——补贴政策一到期，企业就寻找下一个”洼地”。
《公平竞争审查条例》的施行，从制度层面规范了这场竞争。各地开发区被迫思考一个新问题：当优惠政策不再是”杀手锏”，什么才是核心竞争力？
答案是：服务。
繁峙经开区将审批时限从60个工作日压缩至20个工作日，项目建设周期缩短至11个月。海口高新区建立了企业诉求快速响应机制，简单诉求力争当日办结。广州开发区”埔企通”平台按时办结率达99.26%、满意率95.47%。这些数字背后，是竞争逻辑的根本转变——不再是”谁的政策更优惠”，而是”谁的服务更高效”。
第二组关系：从”铺摊子”到”上台阶”
中国开发区的数量曾经经历了一段快速膨胀期。2018年六部委发布的《中国开发区审核公告目录》显示，纳入国家公告的各级各类开发区共2543家。一些县拥有好几家省级开发区，“一个地界两套人马”“区中有区、套中有套”的现象并不鲜见。
但”多”不等于”强”。大量开发区产业同质化严重——你搞汽车产业园，我也搞汽车产业园；你搞电子信息，我也搞电子信息。结果是同一个区域内数个开发区”抢”同一类项目，既浪费了宝贵的土地资源，也难以形成真正的产业集群。
辽宁将92家省级经开区减至43家，浙江将1059家园区整合为134家，重庆将106家园区整合为50家……这些”减法”的背后，是发展理念的升级：从追求”有没有”转向追求”强不强”，从比拼”规模大小”转向比拼”质量高低”。
第三组关系：从”行政主导”到”市场驱动”
传统”管委会大包大揽”模式，兼顾经济发展与社会事务，职能繁杂、专业化运营不足。
改革的核心方向之一，就是让开发区”回归本源”——专注经济职能，把社会事务还给地方政府；引入市场化机制，让企业化的运营平台承担园区开发、产业投资、招商引资等职能。
这就是”管委会+公司”模式的逻辑。管委会负责战略规划和政策服务，运营公司负责市场化运作。两者各司其职、相互协同，既保留了政府在产业引导中的战略作用，又发挥了市场在资源配置中的决定性作用。
贵州省93家开发区成立运营公司，青岛经开区经控集团拥有60余家子公司、总资产超1200亿元（2023年末官方审计数据），嘉善经开区以5000万美元股权投资引进云顶新耀28亿元项目……这些案例证明，“政企分开”不是削弱开发区，而是让开发区更专业、更高效、更有活力。

05
新路向何方：三个方向锚定未来

开发区改革的终极目标是什么？答案是：打造适应高质量发展要求的新型产业载体。从全国各地的实践来看，这条”新路”正在三个方向上展开。
方向一：特色化、专业化——让”长板”更长
未来的开发区竞争，不是”大而全”的竞争，而是”专而精”的竞争。每个开发区都要找到自己的”长板”，把长板做到最长，形成不可替代的产业优势。
上海张江科学城的实践堪称标杆。这里集聚了1400多家生物医药企业，全球医药10强中有7家入驻，培育了全国近1/3的1类新药。张江不是靠税收优惠吸引这些企业，而是靠完善的产业生态——从基础研究到临床试验，从人才供给到资本对接，企业在这里能找到它所需的一切要素。
苏州BioBAY（生物产业园）同样如此。通过构建完整的生物医药创新链，形成了从研发到产业化的全周期服务能力。
北京经开区已建成2座全球灯塔工厂（另有1座在建），正聚焦智能制造，朝着2027年千亿级AI产业集群目标迈进。深圳前海蛇口自贸片区2025年进出口5612.5亿元，制度创新指数连续四年位居全国第一。
这些成功案例的共同特征是：不追求”什么都有一点”，而是追求”某一点做到全国乃至全球最好”。
方向二：市场化运营——让”专业的人做专业的事”
“管委会+公司”模式正在成为开发区改革的标准配置。但其内涵不止于”设一个公司”，而是要构建真正的市场化运营机制。
贵溪经开区铜产业集聚发展成效显著。2024年，贵溪经开区铜产业总营收超3000亿元，形成了覆盖上下游的完整产业链。其经验在于真正按市场规律办事——不是行政摊派，而是企业自愿参与；不是”长官意志”，而是供需双方自由对接。
青岛经开区经控集团拥有60余家子公司，覆盖园区开发、产业投资、金融服务等多个领域，形成了完整的”产业生态圈”。嘉善经开区以5000万美元股权投资为杠杆，成功引进了云顶新耀28亿元的大项目——这是典型的”投行式招商”，用资本市场的逻辑做产业培育。
方向三：营商环境——从”成本洼地”到”效率高地”
当优惠政策退出竞争舞台，营商环境成为开发区吸引企业落户的”终极武器”。但这”营商环境”四个字，绝不是挂几块牌子、喊几句口号那么简单。
繁峙经开区的做法是压缩审批时限——从60个工作日压到20个工作日，项目建设周期缩短至11个月。海口高新区的做法是建立企业诉求快速响应机制，简单诉求力争当日办结。广州开发区的做法是提升政务服务满意度——“埔企通”平台按时办结率达99.26%、满意率95.47%。
这些数字的改善，背后是一整套流程再造和制度创新。从”企业找政府”到”政府找企业”，从”串联审批”到”并联审批”，从”窗口受理”到”全程网办”……每一项改进都是刀刃向内的自我革命。
改革持续释放发展动能，2025年全国国家级经开区经济运行稳中有进，产业集聚效应进一步凸显。各地经开区在剥离社会事务、精简机构、市场化运营等方面的探索，正不断转化为实实在在的发展红利。

06
写在”十五五”开局之际

2026年是”十五五”规划开局之年，也是接续落实高质量发展部署的关键节点。在这个关键时间节点上推进开发区改革，意义深远。
回望来路，中国开发区已经走过了40多年的历程。从1984年首批14个沿海经开区设立，到如今2018年六部委发布的《中国开发区审核公告目录》显示，纳入国家公告的各级各类开发区共2543家，开发区一直是中国经济增长的”火车头”、对外开放的”桥头堡”、体制改革的”试验田”。但与此同时，“散小弱”“同质化”“空心化”等问题也日益凸显。
展望前路，中国经济正处于从高速增长向高质量发展的关键转型期。新质生产力的培育、现代化产业体系的建设、高水平对外开放的推进，都需要开发区这个”主战场”发挥出更大作用。
从辽宁的”大瘦身”到重庆的”大整合”，从西安曲江的”政企转身”到浙江的”精兵简政”，从贵州的”全面剥离”到河南的”三项制度改革”……全国各地的实践正在共同回答一个时代命题：在新时代，开发区应该是什么样的？
改革的方向已经清晰：从过度依赖优惠政策转向更加注重服务效能，从追求规模扩张转向追求质量提升，从行政主导转向市场驱动。这三重转变并非一蹴而就，而是一个渐进的过程，各地在实践中仍需探索适合自身的路径。
以”减法”换”加法”，以”瘦身”促”强身”——这场正在深刻改变中国经济地理的开发区改革，既充满希望，也面临挑战，值得持续关注。
参考资料：央视《焦点访谈》2026年6月6日报道、商务部《深化国家级经开区改革创新工作方案》、各省政府公开信息及统计数据



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我们是谁

       产业转移促进中心（商务部上海基地）成立于2008年，由商务部与上海市商务委员会共建，入驻“中心”的中西部省份共同参与的为非盈利机构。

        中心始终坚持以“打通产业合作壁垒、链接全国优质资源、助力地方精准招商”为己任，形成了产业园区融媒体平台（包括：视频号“产业转移视点”、公众号“产业招引视点”）、产业招引AI智能平台（小程序“锭成产业智招云”）、闲置招商信息共享交换平台三大服务抓手，与全国19个省市、400多个地方政府、1000多个产业园区建立了稳定良好的产业合作网络。累计协助推动产业落地项目总投资1750亿。


平台官网：http://www.cipainvest.org.cn/article/tzcjgzjz/cjzx/202605/2700.html


 

                             

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