白皮书 | 把握主要制裁名单动态 - 2025年全年回顾及2026年制裁展望

因微信文章篇幅限制，本文仅对2025年数据动态作概要介绍。如需查看各机构详细动态、关键制裁活动及2026年趋势展望，您可在文末免费下载完整报告。

更新次数(联合国、欧盟、OFAC、英国)

2025265(减少4%)

2024 274

受制裁对象净增量

20253,858(减少11%)

2024 4,315

尽管欧盟和英国的制裁力度大幅增长，但OFAC在2025年仍是最大的制裁发布方。

• 2025年，OFAC贡献了40%的净增受制裁对象，欧盟为32%，英国为25%。

• OFAC下半年的制裁力度加大，全年新增制裁对象中有67%都是下半年发布的。

• 2025年欧盟和英国新增受制裁对象数量大幅增加，与2024年相比，分别增加了46%和175%。

尽管较2024年略有下降，但制裁速度依然较快：

• 名单更新265次。

• 与2024年相比，名单更新次数减少4%。

制裁目标数量显著增加，不过增幅略低于2024年：

• 四个名单净新增受制裁对象3,858个（新增4,724个，移除868个）。

• 与2024年相比，净减少幅度为-11%。

各监管机构的同比动态出现分化：

• 尽管OFAC在2025年仍是最大的制裁发布方，但其活动与去年相比大幅减少 (净新增受制裁对象同比减少50%)。

• 联合国在2025年基本保持平静，但对伊朗制裁的恢复导致9月份的制裁活动大幅增加 (净新增受制裁对象同比增加约13倍)。

• 欧盟和英国显著加强了制裁活动，重点打击俄罗斯的影子船队 (欧盟净新增受制裁对象同比增加46%；英国同比增加175%)。

对俄罗斯的制裁仍是欧盟和英国关注的重点：

• 欧盟及英国的名单更新中，41%与对俄制裁有关。

• 对俄罗斯的制裁占欧盟名单净增受制裁对象的88%；占英国名单净增受制裁对象的66%。

OFAC和联合国加大了对伊朗的施压力度：

• 121名个人和实体重新被列入联合国名单，这是多年来联合国采取的最重大的行动。

• OFAC新增受制裁对象中有48%与伊朗相关制裁有关。

重大政策转变之年：

• 叙利亚政权更迭促使制裁政策发生重大转变，保留了针对前政权及地区恐怖主义威胁的长期措施。

• 伊朗的国内局势、持续的核发展以及该地区的破坏稳定活动引发了越来越多的担忧，导致国际社会对德黑兰施加的制裁压力不断加大。

• 西方盟友对俄罗斯采取了不同立场，导致与乌克兰持续战争相关的制裁进展出现分化。

2025年联合国进行了14次制裁更新，相较其他机构的名单而言变动频率仍然较低。

联合国对伊朗制裁的恢复对净变动产生了巨大影响。海地局势持续引发关切。另一方面，与恐怖主义和伊拉克制裁相关的受:制裁对象数量减少。

2025年，欧盟保持了较高的制裁活动活跃度，新增受制裁对象数量较2024年增长46%。

与俄罗斯相关的制裁仍然是主要推动因素，欧盟对此实施了四项额外的制裁方案。欧盟的制裁活动还涉及一系列面临不稳定和人权问题的国家，特别是非洲和拉丁美洲地区的国家。

2025年发生了重大制裁转变，对叙利亚实施的许多长期制裁有所放松，而针对伊朗核计划的制裁则被重新实施。

OFAC (美国海外资产控制办公室) 2025年的制裁活动反映了美国外交政策优先事项的明显转变。

上届美国政府在执政的最后几周，对俄罗斯石油和金融部门实施了全面制裁，包括将大量影子船队船只列为受制裁对象。

新一届政府对伊朗以及打击贩毒集团和全球恐怖主义威胁等其他优先事项施加了高强度的制裁压力。

此外还出现了若干其他显著变化，包括终止对约旦河西岸的制裁、将数名与国际刑事法院有关联的个人列入制裁名单，以及针对与现已倒台的阿萨德政权有关联的个人和实体，对叙利亚相关制裁授权进行重新调整。OFAC受制裁对象数量在下半年加速增长：65%的净增受制裁对象出现在下半年。

英国在2025年充分利用了制裁手段。与2024年相比，净增受制裁对象数量增长了175%，明确聚焦于俄罗斯、伊朗和关键全球问题。

2025年英国的制裁活动在很大程度上受俄罗斯及影子船队以及从网络威胁到人口贩运等一系列全球主题议题驱动。

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