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政策快讯
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低空经济立法进程加速：从国家顶层设计到地方先行探索
近日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，司法部副部长武增表示，今年将加快推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等工作。
这一表态并非孤立信号。记者梳理发现，今年上半年，从国家部委研究布局，再到地方先行先试，低空经济正在加速驶入法治化轨道。
顶层设计牵引，立法研究先行
在国家顶层设计的牵引下，低空经济立法及研究工作正在多维度同步展开。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法”，为低空经济立法提供了顶层指引。
5月9日，国家发展改革委低空经济发展司发布了设立以来的首次研究课题征集公告，题目之一即“低空经济发展立法深化研究”，要求全面梳理国际低空经济领域立法实践，系统梳理国内既有或拟出台的涉低空经济领域的相关法律法规，研究低空经济立法与相关法律法规的关系，提出低空经济立法定位。立足低空经济领域当前情况和未来发展趋势，提出低空经济立法需引导和规范的重点领域。
此外，值得关注的是，今年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将正式施行。新修订的民用航空法共16章262条，首次增设“发展促进”专章，提出“建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准”。
西北政法大学中国低空经济法治研究院院长王瀚表示，第七次民用航空法修订将低空经济和低空飞行活动纳入我国航空基本法调整范围，为加快我国低空经济立法，丰富和发展我国航空法律体系奠定了基础。当前低空经济活动必须加快审视和处理低空飞行合规问题；并应妥善处理空域入宪和空域立法，低空飞行活动与居民隐私权、安宁权协调保护，低空空域法律地位、性质和低空使用权立法规制等问题。
地方立法先行先试
在国家层面立法的同时，部分地区已率先展开地方立法探索。根据《广东省人大常委会2026年度立法计划》，“广东省低空经济发展条例”已被列入初次审议项目。
5月15日，云南省发展和改革委员会正式发布《云南省低空经济促进条例（草案）》（征求意见稿），向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年6月13日。该草案将应用场景单设专章，聚焦生产作业、低空巡检、测绘勘探、低空物流、低空客运、低空文旅、航空运动、低空公共服务、应急救援等重点领域，支持开展适应高原特性的低空飞行服务，打造具有地方特色的低空经济品牌。
在立法计划与征求意见稿之外，部分省份已正式施行相关办法。5月28日，浙江省人民代表大会常务委员会发布公告称，《浙江省民用航空条例》已通过，自2026年10月1日起施行。条例专门设置“低空飞行促进”专章，涉及低空飞行航路航线的规划布局、拓展低空飞行应用场景、拓展低空飞行应用场景等多领域。
此外，低空领域的市级立法也正在加速推进。3月1日，安徽省首部低空产业领域地方立法《芜湖市低空经济健康发展促进办法》正式施行。该办法共7章35条，涵盖总则、产业发展、基础设施、飞行服务、应用推广、安全保障和附则。同日，《济南市低空经济发展促进办法》正式施行，该办法系统规定了低空基础设施建设等方面的内容，鼓励在符合要求的医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、A级旅游景区等区域，依法布设低空基础设施。
东吴证券研究所所长助理、计算机首席分析师王紫敬在接受上证报记者采访时表示，地方立法对于低空经济发展尤其具有关键意义。“一是此前行业虽普遍看好其发展前景，但在具体落地过程中缺乏明确遵循，通过立法能够为产业发展提供清晰的依法依规路径，形成明确的法律预期，让市场主体能够放心投入、大胆发展。二是整个低空产业的发展都以安全为基础，强调低空安全、通过立法强化安全保障，也是向产业真正落地倾斜，为低空经济高质量发展筑牢安全基础。”
低空领域立法的重要性愈发凸显
近年来，低空经济发展迅速。以无人机为例，根据《2025年民航行业发展统计公报》，截至2025年底，获得无人机运营合格证的单位38872家，比上年底净增18893家。全行业注册无人机共328.7万架，比上年底增长51.0%。
聚焦低空安全管控解决方案的上海特金信息科技有限公司创始人、董事长姜化京在接受上证报记者采访时表示，“政策密集出台让低空经济迅速成为热门赛道，不少市场主体在这里寻找新的经济增长点，推进业务转型；从飞行器研发、生产制造，到低空安全监管等领域，相关从业企业数量都在持续增加。”
财通证券研报认为，低空经济受政策加持、技术突破推动，在“十五五”期间或迎发展机遇期。低空运营场景是产业链发展的牵引，当前场景多点开花，各赛道成长空间广阔。
在产业繁荣发展的同时，低空领域立法的重要性愈发凸显。西北政法大学中国低空经济法治研究院副院长刘静在《集美大学学报》撰文称，中国应完善顶层设计，通过低空经济专项立法，循序渐进地针对无人机、电动垂直起降飞行器、直升机开展研发，针对空域管理、知识产权保护等具体问题制定规则或办法，细化现有规定，弥补立法空白，在全球或区域范围内制定统一的国际规则，推动低空经济在法治轨道上高质量发展。（来源：上海证券报）
低空执法安全思考：解读《欧盟标准化组织发布反无人机测试方法协议》
一、内容解读
2024年10月22日，欧洲标准化委员会（CEN）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）发布一项研讨会协议《CWA 18150:2024 无人驾驶航空器系统 - 反无人机系统 - 测试方法》（CWA 18150:2024 Unmanned aircraft systems - Counter UAS - Testing methodology），此协议制定在国际刑警组织主持的COURAGEOUS项目框架内，由欧盟内部安全基金（Internal Security Fund Police）资助。协议开发出一套专注于探测、跟踪与识别的标准化测试方法，旨在评估反无人机系统中探测、跟踪与识别解决方案的性能，以保护低空空域。
作为该协议的核心亮点，这套测试方法对全球823起无人机事件进行综合分析，总结出包括监狱和机场安保、航空安全、关键基础设施保护、边境安全、毒品与人口贩运监测等具体场景，搭建出覆盖多种环境条件、无人机类型及性能指标的全面测试框架。通过对探测距离、跟踪精度和识别能力等关键因素进行测试，建立标准化的实地测试场景，根据反无人机系统在真实环境中的表现能力进行评估，从而对不同系统进行定性与定量比较。协议中分别对具体测试场景进行详细阐述，每个场景代表一种现实用例。例如，在机场与边境安全场景下，无人机的侵入可能会扰乱机场正常运行或对边境安全构成直接威胁；在关键基础设施保护场景中，无人机飞行会直接影响核电站及政府建筑等设施的运维，并产生其他不可估量的连锁安全隐患；在公共活动安保场景中，大量人群聚集使用无人机可能会给活动安保造成潜威胁。对此，该协议均定义了反无人机系统（C-UAS）必须满足运行需求和功能性要求。
此测试方法最终面向的客户群体是低空领域中执法与安保人员，测试方法会为其采购决策提供可靠依据，支持基于多样化运行场景下的系统性能评估，从而挑选出最符合自身需求的反无人机系统。同时，此测试方法对欧洲无人机产业链各环节主体都将产生一定影响，于政策制定者而言，此测试方法能够协助其更全面了解反无人机系统的能力，为政策制定人制定科学的监管政策和协调跨机构监管提供重要参考指数；于反无人机系统（C-UAS）制造商而言，此测试方法将通过标准化运行与市场需求的数据反馈，为继续提升系统性能、助力市场发展提供科学指导；于无人机行业制造主体而言，此测试方法能够协助其深入了解终端用户对无人机性能方面的要求，同时根据配套的标准化性能测量方法，确保反无人机系统（C-UAS）满足实际运行需求。目前，该协议正在COURAGEOUS²项目的框架下向正式的CEN技术标准演进，以期实现欧洲乃至全球范围C-UAS测试标准的协调统一。
二、我国无人机飞行监管的新发展
2026年5月14日起，按照中国民航局统一部署，全国民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）完成适飞空域数据图的全面更新。这次数据更新覆盖全国34个省级行政区，是继《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施后，全国首次集中开展的大规模适飞空域数据更新，标志着我国低空空域管理正式迈入新阶段。此次空域数据扩容预示着国内无人机飞行管理态度已逐渐从审慎走向包容，持续释放的空域资源对于低空物流、城市巡检、应急救援、文旅消费、城市治理等低空应用场景的规模化落地具有积极意义，也为打通无人机产业、低空运营服务、低空基础设施建设等产业链上下游环节提供助力。同时，适飞空域数据以标准化格式向行业开放，适飞空域数据以标准化格式向行业开放，为第三方低空服务提供商的接入奠定基础。
2026年5月，中国民航局在内设机构中新增低空安全司，专门负责低空经济领域的安全监管与基础设施规划，核心职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和服务站体系。低空经济发展司强调宏观产业战略，低空安全司聚焦专业安全监管与基础设施，二者共同构建发展与安全双轮驱动的格局，标志着低空经济发展与安全两条线并行的部委格局正式成型。
三、我国低空执法安全的新思考
空域越开放，执法越需要精准；技术越进步，标准越需要先行。面对近期国内在空域以及机构设置等方面作出的新调整，低空执法安全也迎来全新挑战，此次适飞空域的扩容极大释放了飞行活力，但机场、监狱、政务核心区、大型公共活动等敏感场景的防护压力仍未减轻，潜在的风险与隐患值得持续关注。如何在开放与管控之间寻求动态平衡，是保障低空执法安全的必修课题。
第一，执法装备亟需升级标准化测试体系。《欧盟标准化组织发布反无人机测试方法协议》为我们升级测试体系提供全新思路。寻求建立低空执法需求与技术性能之间的翻译机制。当前，国内执法机构采购反无人机设备时，仍面临参数虚标、场景错配、效果难验等困境，借鉴欧盟基于823起真实事件构建场景库的做法，国内可以尝试将机场净空区、重要交通枢纽、大型活动现场、边境口岸等纳入标准化测试场景，建立符合我国低空飞行实况的标准化测试场景，让执法部门的采购决策有据可依，适时调整反无人机系统测试标准。
第二，技防与人防需开展深度融合。反无人机系统并非万能，技术探测仍存在盲区，电子干扰会产生潜在风险。《欧盟标准化组织发布反无人机测试方法协议》中强调终端用户依据自身需求挑选合适系统，国内低空执法安全应强化技防设备前置部署、执法人员快速响应、空管部门实时协同的一体化机制建设。尤其应关注适飞空域与禁飞区的交界地带，需要动态巡查与静态监控相结合，确保黑飞无人机无处遁形。
第三，跨部门执法协同机制亟待理顺。低空执法涉及公安、民航、军队、应急管理等多个主体，职责交叉易导致风险响应延迟。成立低空安全司为职责统筹协调提供了组织基础，但涉及具体执法问题仍需明晰各部门的权责边界，鉴于此，可参照欧盟在低空领域跨机构协调的经验，在省级层面建立低空安全联合指挥平台，整合UOM平台数据、公安视频监控、民航雷达信息和军队空管指令，实现敏感空域威胁的一站式预警与处置。
第四，低空产业链上下联动是长效之策。《欧盟标准化组织发布反无人机测试方法协议》对政策制定者、设备制造商和行业主体均提出了要求，形成了产业全链条的治理闭环。我国可推动反无人机产业链与低空经济产业链的协同发展。一方面，通过标准化测试方法倒逼设备制造商提升产品实战能力；另一方面，将合规的无人机运营数据与低空执法监控系统打通，实现合法飞行白名单与异常飞行黑名单的自动比对，减少误报率，提升执法效率。
第五，相关配套法规需要适时跟进。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确了禁飞区域，但反无人机执法的具体程序、证据标准、责任认定等细则尚待完善。面对适飞空域数据的扩容更新，黑飞行为的认定标准、执法人员的强制权限、反制措施的合法边界等问题将更加突出。推动制定低空飞行的执法细则，明确在不同场景下可以采取的反制措施层级，为一线执法人员提供明确的执法依据。
空域资源开放是低空经济高质量发展的关键举措，低空执法的重点是保障空域安全。《欧盟标准化组织发布反无人机测试方法协议》为维护低空执法安全提供新思路。未来，在低空经济高质量发展进程中，执法机构需要技术保障、机制保障与制度保障的协同助力，真正实现低空飞行飞得起、管得住、罚得准，走出一条技术标准与法律规范并重、装备升级与机制创新同步、产业发展与风险防控共赢的特色化低空发展之路。（来源：中国低空经济法律网）
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行业动态
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动力突破与重载领航：国产低空装备双轮驱动，开启规模化商用新征程
2026年5月23日，我国低空经济迎来两大里程碑突破，四川天府轻型动力的F406涡扇发动机成功首飞、驼航科技“驼峰”1500H重载无人直升机正式发布，一补动力短板、一拓应用场景，标志着我国低空装备核心自主技术与重载商用能力迈入全新阶段。
航空发动机曾是制约我国高端无人机发展的“卡脖子”环节。此次首飞的600公斤推力级F406涡扇发动机为完全自主研发的“四川造”，仅用一年便完成核心研发流程，创下行业研发“中国速度”。该发动机可适配1.5–4吨级无人机，能在15公里高空、0.8马赫速度下稳定作业，具备低油耗、高可靠、长航时的优势，可适应各类极端环境。它彻底填补国内对应量级无人机动力空白，打破国外技术垄断，终结了该领域高端无人机依赖进口发动机的局面，为高空探测、无人货运、中继通信等场景提供了自主可控的动力支撑。
同期发布的“驼峰”1500H是国内标杆级1.5吨级重载无人直升机，凭借700公斤有效载荷、160km/h时速、6000米实用升限的硬核性能，被誉为“空中重卡”。该机采用纵列双桨布局，载重比优异，搭载冗余飞控与重油发动机，可抵御8级大风，适配高原、海岛、戈壁等复杂地形。经数万小时极端环境验证，其已落地消防救援、地质勘探、物资转运等场景，大幅提升跨海、偏远地区物流效率，此次发布标志着该机型正式进入商业化推广阶段。
双重技术突破是我国低空经济全产业链成熟的缩影。在国家政策加持下，低空产业制度体系持续完善，两大成果分别攻克动力技术壁垒、打通重载应用堵点，构建起完整产业生态。未来，二者将赋能低空物流、应急救援、城市治理等诸多领域，带动上下游产业协同发展，推动我国低空经济从试点探索迈向规模化商用，成为经济高质量发展与中国式现代化建设的全新动能。（来源：低空经济技术研究）
广汽高域首台GOVY AirCab下线，eVTOL从原型机迈入量产周期
5月29日，广汽高域广州黄埔工厂落成，首台飞机GOVY AirCab正式下线，标志着该机型脱离原型机研发阶段，迈入工业化量产、适航取证与商业化落地并行的新周期。广东低空经济已达千亿级规模，低空飞行器制造企业超2000家，相关企业超1.5万家，占全国低空经济产业链企业30%以上，消费级无人机和工业级无人机分别占全球市场份额70%和50%。广汽高域副总经理郑家响此前在低空经济大会上表示，约70%汽车产业链可复用至飞行汽车，国产化率超95%，预计2035年载人飞行汽车可能占低空经济规模约三分之一。（来源：广汽集团）
南航通航股权转让成交超4.6亿元，央地协同赋能低空经济标杆项目
广东联合产权交易中心完成南航通用航空股份有限公司股权转让，引入广东省属国企恒健资产作为战略投资人，成交金额超4.6亿元。南航通航是南航集团旗下核心企业、国内三大航唯一的通航运营平台，连续4年获评国资委"双百企业"标杆，正加速向"通航+低空经济"综合运营服务商转型。恒健资产累计管理基金规模超677亿元，此次入股将推动南航通航重点布局无人机物流、eVTOL商业化运营、海上风电运维等新兴领域，预计3—5年显著提升华南地区低空服务市场份额。该项目与4月国资委"央企低空经济产业发展专题推进会"精神高度契合，为央地协同发展低空经济提供了实践样本。（
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