编者按：文章基于《石油天然气"全国一张网"建设实施方案》（2023）、国家能源局2026年油气基础设施工作会议及《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》的制度观察。
一、政策底座：输氢管道何以进入油气"全国一张网"
我国氢能长距离管输纳入国家油气管网体系，建立在三级真实政策基础之上：
《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》（国家发展改革委、国家能源局，2022年3月）——明确"开展掺氢天然气管道、纯氢管道等试点示范"，为输氢管道建设提供顶层授权。
《石油天然气"全国一张网"建设实施方案》（国家能源局，2023年3月印发）——将中国石化"西氢东送"（乌兰察布—燕山石化）输氢管道示范工程纳入国家油气管网建设任务，首次实现输氢管道进入国家油气"全国一张网"规划序列。
国家能源局2026年油气基础设施规划建设和管道保护工作会议（2026年6月3日）——明确"持续完善油气'全国一张网'……推进油气与氢基能源管输体系协同，更好服务新型能源体系建设"，将输氢管道整体纳入国家油气基础设施规划统筹视野。
这意味着：输氢管道不再游离于能源基础设施主流之外，而是在规划、核准、标准、监管层面被正式吸纳进国家主干管网体系。
二、制度突破：从分散建设到协同共网
我国绿氢资源富集于蒙、甘、宁、疆，消费端在京津冀、长三角、珠三角，典型输送距离1000～2000 km。此前氢气靠长管拖车（高压气态）运输，成本约8～12元/kg·100km，经济半径<200km，是绿氢替代灰氢的核心瓶颈。
将输氢管道纳入油气"全国一张网"，实现三重制度突破：
跨省规划统筹：纯氢/掺氢长输管道纳入国家或省级油气基础设施规划，由国家能源主管部门协调跨省路由、用地及核准，避免地方分散审批造成规划冲突。
参照公平开放原则：未来第三方氢气可参照《油气管网设施公平开放监管办法》申请管输服务，为国家制定输氢管输费率积累监管经验。
触发统一安全标准：纳入"一张网"适用统一的抗氢脆管材选型（改良X65/X80钢级或非金属衬里）、焊接工艺、泄漏检测（激光/光纤）、SCADA及应急预案，弥补此前氢气管输国标分散缺失问题。
三、7000公里输氢骨干网：项目格局（截至2026年6月）
据公开项目汇总，国内有实质性进展的纯氢/掺氢长输管道总长度已超7000 km：
| 项目名称 | 起止 | 规模 | 状态 |
|---|---|---|---|
| 西氢东送（纯氢） | 乌兰察布—燕山石化/京津 | ≈1145 km，DN700，6.3MPa，近10万t/a、远50万t/a | 内蒙古段已核准，2025年11月开工 |
| 康保—曹妃甸（纯氢） | 张家口康保—唐山曹妃甸 | ≈1038 km，DN813，7.2MPa，年输氢155万t | 2025年10月开工，张北段推进 |
| 内蒙古"一干双环四出口" | 覆盖呼包鄂、通辽、赤峰等 | 含绿氢/绿醇/绿氨线合计≈4400 km | 部分线段2026年集中开工 |
| 掺氢示范（包头—临河、巴陵—长岭等） | 利用现有天然气干管 | 掺氢比3%～20% | 试验运行中 |
空间格局呈"西产东送、沿海集聚"，与西气东输、陕京线、沿海天然气干线地理叠合，为油气氢协同管输预留路由。
四、油气氢协同管输：技术路径与规制内涵
掺氢输送与纯氢管道梯次推进：在现役天然气干管中掺入体积分数≤10%～20%氢气（GB/T《天然气 掺氢混气要求》在研），属近期经济过渡方案；新建抗氢脆专用纯氢管道（SY/T 7820—2024《输氢管道工程设计规范》）是中远期骨干网主形态。
规划衔接与柔性调度：纳入油气"全国一张网"后，输氢管道接受国家能源主管部门统一规划衔接，国家管网集团或合资主体承担干线建设。调度端探索油气—氢多介质柔性匹配，提升系统韧性。
安全与法律基础：《能源法》（2025年施行）从法律层面确立氢能能源属性；《氢系统安全基本要求》（GB/T 29729）及即将完善的氢气长输管道工程设计规范，为安全审查提供技术法规依据。
五、经济效应：管输降本与绿氢替代临界点
长管拖车：≈8～12元/kg·100km（气态高压），不宜>200km。
纯氢管道：≈1～2元/kg·100km（含折旧与运维），2000km级输送综合到岸成本可压至≤20元/kg。
掺氢管输：边际成本最低，但受掺氢比与末端分离成本约束。
当西部绿氢（电解水制氢电价≤0.25元/kWh时成本约12～15元/kg）经管道输送后到东部仍具价格竞争力，即具备替代灰氢（煤制氢约10～18元/kg，含未来碳成本趋升）的经济可行性，是工业脱碳临界条件。
六、约束与建议
法律位阶待升：目前输氢管道纳入"一张网"依据为部门规章与工作部署，建议"十五五"期间修法明确输氢干线适用《石油天然气管道保护法》保护范围。
装备国产化：大口径高强抗氢脆钢管、氢气压缩机、高压氢用阀门等仍部分依赖进口，需依托能源领域首台（套）政策扶持。
氢源—管网时序匹配：避免管道先建无氢可输造成资产闲置，应同步推进风光大基地—绿电制氢—外输管道"源网荷储"一体化核准。
管输费率机制缺位：尚无国家定价输氢管输费率标准，建议参照天然气管输定价模型制定试行费率并开展成本监审试点。
七、结语
在国家能源局《石油天然气"全国一张网"建设实施方案》（2023）将"西氢东送"纳入国家规划、2026年油气基础设施工作会议明确"推进油气与氢基能源管输体系协同"的部署下，超7000公里规划输氢管道整体进入国家油气基础设施规划统筹序列。这标志着中国能源管网从单一油气输送向"油气氢（氨/醇）多能兼容基础设施"跃迁，氢能大规模、长距离、低成本输送时代由此启航。