国务院办公厅29日发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（下称《意见》），提出要在移动互联网等技术驱动下，使线上线下(O2O)互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。
O2O新政
《意见》中提出了七个方面的政策措施来推进线上线下互动创新。
1
推进简政放权，完善市场准入资质，推进一照多址等住所等级制度改革。
2
创新管理服务，建立与电子商务相适应的管理体制和服务机制，开展商务大数据建设和应用。
3
加大财税支持力度，促进电子商务进农村，积极推广网上办税服务和电子发票应用。
4
加大金融支持力度，支持不同发展接单和特点的线上线下互动企业上市融资，发展第三方支付、股权众筹等互联网金融。
5
规范市场秩序，创建公平竞争的创业创新环境和规范诚信的市场环境。
6
加强人才培养，建设电子商务人才继续教育基地，开展实用型电子商务人才培训。
7
培养行业组织，建立良性商业规则，促进行业自律发展。
从国家层面提出发展指导方向，为行业发展提供资源支持之外，新政中还酝酿着商贸流通行业的9个质变。
1物流行业智慧化
《意见》指出，发挥互联网平台实时、高效、精准的优势，对线下运输车辆、仓储等资源进行合理调配、整合利用，提高物流资源使用效率，实现运输工具和货物的实时跟踪和在线化、可视化管理，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。
《意见》的出台给了“互联网+物流”最重要也是最渴望的一个名分。在云鸟配送COO何晓东看来，这相当于给了“互联网+物流”一个身份，而且相信大政策的出台也将带动更多细节政策。
此外，《意见》也在零售改革、技术创新等方面提到物流行业，并表示，要对农村传统商业网点升级改造，健全县、乡、村三级农村物流服务网络。苏宁方面表示，企业已加紧物流运营和产品创新，推进物流能力社会化共享。据了解，今年4月，苏宁“物流云”开始向第三方开放。
2农村电商现代化
农村电商迎来全方位、立体化政策支援。《意见》表示，要推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系，同时引导电商企业与农村邮政、快递、供销、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接合作。
3实体消费场景化
在“互联网+”的背景下，电商、O2O持续走热，实体店铺往往被忽视，《意见》则重申了实体店铺的重要性。《意见》指出，鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。即使在电商时代，实体店铺仍然值得关注，实体店的发展关键就在于实现数字化转型，这也是实体零售商转型发展的重要一环。
目前，线上线下融合的呼声越来越高，实体零售商为了发展，纷纷和电商合作探索O2O模式，推进全渠道布局。但在中商商业经济研究中心研究部主任姚力鸣看来，实体零售商仍然不够主动，电商和O2O模式对实体零售商的贡献比重偏低。
互联网对实体零售商而言不是多一条渠道那么简单，它对实体零售业具有颠覆性的影响。实体零售商要做的不仅仅是布局线上和探索O2O模式，更重要的在于利用好互联网这个工具创新运营模式、组织模式，从根本上转变传统的发展模式。埃森哲调查显示，消费者中出现了“重返实体店”的迹象，与其他渠道相比，93%的受访消费者表示实体店购物“非常方便”。
4社区商业功能化
社区商业因“最后一公里”配送难、管理混乱、功能不齐全等而被诟病。《意见》明确鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能，对社区商业价值给予了充分肯定。
华冠商业总经理肖英表示，社区服务正日益成为实体零售商关注的重点。社区消费者的刚性需求(洗衣、理发、取餐等)和非刚性需求(鲜花、咖啡等)要求零售商完善配套服务体系，丰富互动服务项目。在《意见》的引导下，众多实体零售商将更加坚定地布局社区，引爆这一商业模式的价值。
5生活服务在线化
多数消费者越来越习惯足不出户享受上门服务。《意见》鼓励餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务，支持家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务等业务。鼓励互联网平台汇聚线下实体的闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。
包括饿了么、美团外卖等在线订企业曾因资质问题饱受质疑。事实上，第三方网络订餐平台还是个新兴事物，尚未有明确的监督管理办法。在美团看来，《意见》将有助于O2O企业获得更好的政策支持，促进行业健康、有序发展。
6产品开发个性化
政策鼓励下，线上线下互动的可穿戴、智能化商品市场成为深度开发对象。《意见》鼓励产品服务创新，鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。通过第三方电子商务平台与制造企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。
7交易市场园区化
鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互。引导商品交易向电子商务园区、物流园区转型。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型。
伴随我国城镇化进程不断加快，批发市场人流、物流聚集在城市中心，为城市交通、环境带来的压力骤增，批发市场疏解成为当务之急。
而上述新政为交易市场提出的转型方向便可以有效地解决上述矛盾，为批发市场疏解指明道路，未来网上批发交易平台或将成为新的转型趋势。
8商圈消费智能化
国务院在《意见》中提出，将推进城市商业智能化，支持商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、移动支付、消费互动等功能。
政策的出台将吸引更多的线上线下企业进行双线融合的尝试。在中购联购物中心发展委员会主任郭增利看来，几年前中国已经开始推动智慧城市的建设，现在这一信号被进一步强化，政策的导向作用将更加有助于企业的战略思路调整。从力度上来说，智能化商业的推动不再局限于单一职能部门，而是多部门交叉执行，可以看出国家对城市智能化建设的决心很大，企业还需要类似资金扶持以及放宽外部市场环境等措施的相继出台。
9国内外市场一体化
跨境电商火爆发展，虽频繁迎来政策红利，但物流、通关等问题依然是制约行业高速增长的巨大瓶颈。国务院办公厅昨日印发的《意见》中指出，将重点围绕“一带一路”战略及开展国际产能和装备制造合作，构建国内外一体化市场。
深化京津冀、长江经济带、“一带一路”、东北地区和泛珠三角四省区(福建、广东、广西、海南)区域通关一体化改革，推进全国一体化通关管理。同时，建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，提高贸易便利化水平。
商务部电子商务和信息化司副司长聂林海说：“O2O在发展过程中，面临现有制度规范和公共服务不适应创新发展需求，新的发展模式尚需完善，市场秩序不够规范等问题。
大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。”
来源：品途网
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