解码国家 “算力网” 战略：筑牢算力之基 赋能数字未来

中共中央政治局会议明确部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网 “六张网” 规划建设，标志着我国基础设施建设正式迈入 “系统集成、协同发力” 的全新阶段。其中，算力网作为数字经济时代的核心生产力基础设施，既是 “六张网” 中最具时代标识的新型基建标杆，也是驱动其余五张网智能化升级、实现多网融合价值倍增的核心纽带。

• 从“东数西算”到“全国一体化算力网”的战略升级

算力网的提出并非无源之水，而是“东数西算”工程的战略深化与形态升级。2022年，国家发展改革委等四部门联合印发通知，启动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8个国家算力枢纽节点建设，规划布局10个国家数据中心集群，“东数西算”工程正式全面启动。如果说“东数西算”解决的是“算力在哪里建”的空间布局命题，那么算力网则进一步回答了“算力如何高效用好”的网络协同课题。

2023年底，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，正式明确加快构建全国一体化算力网的路线图。2025年初，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》，将算力底座纳入国家数据基础设施的核心组成部分。一系列政策的递进落地，标志着我国算力建设正式从单点布局迈向组网协同的全新发展阶段。

这一战略跃迁的核心逻辑清晰明确：算力作为数字经济的核心生产要素，需要对标电力系统的运行模式，最终实现 “全国一张网、按需调配、即取即用” 的公共服务化供给。

• “十五五”时期算力网建设的战略部署

十五五”规划纲要将全国一体化算力网列为国家级重大工程，明确提出“适度超前建设新型基础设施”，对全国一体化算力网、信息通信网络等建设作出系统性安排。

从战略部署维度看，“十五五”时期算力网发展呈现以下特征：

一是战略地位持续跃升。算力网与水网、新型电网、新一代通信网、城市地下管网、物流网并列纳入“六张网”整体布局，正式上升为国家基础性、战略性工程。2026年全国两会期间，国家发展改革委主要负责同志披露，“六张网”及重点领域建设投资规模将超过7万亿元，算力网是其中的核心组成板块。

二是算力规模高速增长。截至2026年3月底，我国智能算力规模已达1882EFLOPS，位居全球第二。八大国家算力枢纽已建成智算规模占全国比重超80%，国家级监测调度平台建设加速推进，目前已有137万PFLOPS智能算力纳入统一监测范围。

三是空间布局持续优化。延续8大国家算力枢纽的总体框架，加快国家枢纽算力设施集群化建设；同时支持有条件地区围绕低时延场景需求适度布局边缘算力，推进云边端协同发展，加快构建“枢纽—区域—边缘”三级算力设施体系。

四是三网协同成为核心发展方向。统筹算力网、新型电网、新一代通信网统一规划，推动三张网络深度协同联动发展。新一代通信网是算力网的传输载体，算电协同则实现算力负荷与清洁能源消纳的双向匹配，打破数字、能源、通信三大基础设施的行业壁垒。

从长期发展展望来看，算电一体化将从当前的“绿电消纳+错峰调度”初级阶段，逐步迈向“源网荷储算”深度融合的高级形态：未来算力节点将不再是单纯的电力负荷端，而是可调节、可互动的新型电力系统柔性资源，通过算力调度与电力调度的系统级打通，实现算力负荷随新能源出力波动动态调节，甚至可通过数据中心余热回收、储能配套参与电力系统辅助服务，最终形成“算力布局匹配能源分布、算力调度联动电力调度”的算电一体化发展新格局。

• 算力网建设的四大核心方向

从政策导向与产业实践双维度来看，算力网建设主要围绕四大核心方向系统推进：

一是三级算力节点体系化布局。构建“国家枢纽节点—区域算力节点—行业/边缘算力节点”三级架构，推动通用算力、智能算力、超级算力融合发展。国家枢纽节点侧重大规模、低成本的智算与超算集群，承接离线训练、冷数据存储等时延不敏感业务；区域节点侧重城市级综合算力服务，支撑政务、工业等本地业务需求；边缘节点则深入产业园区与生产一线，满足实时推理、工业控制等高时效性场景需求。与此同时，以星载计算、空间智能处理为核心的太空算力正逐步成为算力网络的重要延伸形态，依托低轨卫星星座、空间飞行器部署的算力节点，可突破地理环境限制，为海洋、荒漠、高空等地面算力难以有效覆盖的区域提供全域算力接入，与地面三级节点体系形成互补，共同构建“天地一体”的全域算力网络。

二是“1+M+N”算力调度体系建设。2026年2月，工业和信息化部印发《关于组织开展国家算力互联互通节点建设工作的通知》，提出建立“1+M+N”国家算力互联互通节点体系，即1个已建成发布的国家算力互联网服务节点、M个区域节点、N个行业节点，通过构建“统一标识、统一标准、统一规则”的运行机制，实现不同区域、不同主体、不同架构的算力资源标准化互联与高效流动应用，破解算力孤岛、资源闲置与供需错配等行业痛点。

三是算电协同绿色化发展。2026年《政府工作报告》明确提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。推动算力网与新型电网深度融合，在西部绿电富集地区布局大型算力基地，通过错峰调度、需求响应实现算力负荷与清洁能源消纳的双向匹配；严格控制PUE指标，推广液冷、余热回收等节能技术，打造低碳算力体系。

展望未来，算电一体化将形成三层递进的发展路径：第一层是设施级协同，通过绿电直供、余热利用、储能配套实现单体数据中心的低碳运行；第二层是调度级协同，通过算力调度平台与电力调度平台的对接，实现跨区域算力负荷与新能源出力的动态匹配，让算力跟着绿电走；第三层是市场级协同，探索建立“算力-电力”联合交易机制，将算力调节能力纳入电力辅助服务市场，形成算电价值互认的市场化体系，最终实现算力产业与能源产业的协同降碳、价值共赢。

四是算力服务普惠化落地。面向制造、能源、政务、农业等重点行业，建设行业专属算力集群，推动“算力进园区、进企业”，降低中小企业用算门槛，以算力普惠支撑实体经济数字化转型。太空算力的成熟落地，还将进一步把算力服务的覆盖范围延伸至偏远地区、远洋作业、应急救援等特殊场景，补齐地面算力网络的覆盖短板，拓宽算力普惠的边界。

• 算力网在“六张网”中的协同价值

在“六张网”的整体布局中，算力网并非孤立存在，而是与其他五张网深度协同、相互赋能：与新型电网协同实现“算电一体化”，与新一代通信网协同打通算力传输动脉——特别是依托卫星互联网等空天通信基础设施，可支撑太空算力节点的组网调度与地面算力网络的互联互通，拓展算力服务的全域覆盖边界；与水网、城市地下管网、物流网协同支撑传统基础设施的智能化升级。算力网的数字赋能属性，使其成为“六张网”中最具渗透性与带动性的关键一环。

算力网从蓝图走向落地，需要一系列关键能力的支撑。从产业实践来看，以下五个维度尤为重要，而这些领域也正是不少企业长期深耕、已有成熟实践的方向。

• 算力基础设施建设：分层分级的物理底座

算力网的根基是“建底座”，需要根据不同层级节点的功能定位，建设差异化的数据中心基础设施。国家枢纽节点需要超大规模、高密算力、绿色低碳的大型数据中心；区域节点需要综合型、多业务承载的城市级数据中心；边缘节点则需要轻量化、易部署、低时延的边缘机房。

虹信软件基于多年行业实践，已具备从顶层规划到落地交付的全周期数据中心建设能力，可承接国家枢纽、区域中心、边缘节点等不同层级算力基础设施建设，以模块化、绿色化、智能化的建设理念，打造高效可靠的算力物理载体。依托三维一体化设计技术与预制式建设模式，可实现数据中心建设的高效协同与快速交付；通过绿色节能方案与精密制冷技术，可将数据中心PUE控制在行业先进水平，精准契合算电协同与低碳发展要求，也可为后续算电一体化升级、天地算力协同预留了技术接口。从大型综合数据中心到产业园区边缘算力节点，虹信软件将以标准化交付体系与规模化实施能力，为算力网的分层布局提供坚实的基建支撑。

• 算力网络互联：高速无损的传输动脉

算力要“连起来、调得动”，网络是核心支撑。算力网络不仅需要高带宽、低时延的集群内部互联，还需要跨区域、跨节点的广域调度网络，以及面向产业端的边缘接入网络。工业和信息化部等十一部门联合印发的《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》明确提出，鼓励网络与算力设施协同发展，建设国家数据中心集群之间、区域数据中心与国家数据中心集群间的直联网络。

虹信软件在数据中心内部、园区、广域的全场景网络建设领域拥有久经验证的解决方案，可为算力资源的跨域调度与高效协同提供高品质网络通道。在数据中心内部，可提供智能无损网络解决方案，支撑AI训练、大数据分析等高带宽、低时延业务需求；在广域层面，提供多模式组网与应用级选路优化能力，实现跨区域算力节点的高速互联；在产业园区，基于SDN技术实现一网多用，为边缘算力提供灵活高效的网络承载。从算力集群内部高速互联到跨区域算力调度网络，虹信软件将以全场景网络能力，为算力网的高效流转打通传输动脉，也为未来天地算力网络的互联互通奠定网络技术基础。

• 算力安全防护：全维全域的安全屏障

算力网作为关键信息基础设施，安全是不可逾越的底线。从物理环境到网络边界，从计算环境到数据安全，都需要体系化的防护能力。特别是政务、金融、能源等关键行业的算力节点，以及未来太空算力涉及的空天数据传输环节，对安全等级有着更高要求。

虹信软件持有CCRC信息安全集成、风险评估、涉密信息系统集成等多项核心资质，构建了覆盖技术、管理、运营的全维安全防护体系，为算力网安全稳定运行保驾护航。可提供从等保合规建设、安全重保、风险评估到攻防演练、安全运营的全链条安全服务，覆盖物理环境、通信网络、区域边界、计算环境等各层面；具备数据安全、商用密码、工控安全等专项安全能力，满足不同行业、不同场景的差异化安全需求。从算力基础设施安全防护到数据要素全流程安全管控，虹信软件将以体系化安全能力，为算力网筑牢安全屏障。

• 算力运营运维：长效稳定的运行保障

算力网建成后，持续稳定的运营运维是价值释放的关键。这不仅需要传统的设备运维，更需要算力资源的精细化运营、故障的智能预判、服务的快速响应。未来随着算电一体化的深入与太空算力的接入，算力运维还将逐步叠加电力负荷调控、绿电消纳管理、天地算力协同调度等复合职能，对运营体系的跨领域协同能力提出更高要求。

虹信软件具备完善的智能运维与服务管理体系，以“可视、可管、可控”的运营能力保障算力设施高效运行。其IT可视化运维解决方案，可实现从基础设施到业务应用的全栈监控与智能告警，通过AI算法实现故障预判与根因分析；其IT服务管理解决方案，基于ITIL标准提供工单、事件、问题、变更等全流程服务管理，支持多渠道接入与快速响应。虹信软件将以全周期智能运维能力，为算力网的持续高效运转提供长效保障。

• 信创自主可控：算力网的战略底线

信创是算力网的战略底线。从芯片、服务器等硬件，到操作系统、数据库、中间件等基础软件，再到云平台、安全产品，全栈自主可控是算力网安全发展的必然要求，也是未来太空算力国产化落地的核心前提。

虹信软件深度参与国产算力生态建设，具备从底层硬件到上层应用的全栈信创适配与集成能力。在通用信创算力方面，虹信软件基于鲲鹏计算服务器等全国产化硬件，构建从基础硬件到基础软件全栈自主可控的信创云平台，实现计算资源池、存储资源池、网络资源池的统一管理，可提供弹性云服务器、裸金属服务器、对象存储、云硬盘、虚拟私有云等云服务，满足国资委关于央企国企信创替代的政策要求。在特种算力方面，虹信软件持有相关资质，可承接涉密算力节点建设，为特种行业提供自主可控的算力支撑，补齐算力网在特种产业领域的安全保障能力。

• 对算力网战略价值的深层理解

算力网建设不是简单的基础设施增量投资，而是数字经济时代的一次生产关系重构。它将分散的算力资源整合为统一的算力供给体系，让算力从企业的“固定资产”转变为社会的“公共服务”，从“建了才能用”转变为“按需取用”。这一转变将深刻改变数字产业的成本结构与创新模式，大幅降低AI、大数据等技术的应用门槛，为千行百业的数字化转型提供坚实底座。

从更宏观的视角看，算力网与水网、电网一样，是现代经济社会运行的基础性支撑。随着数字经济向纵深发展，算力正在成为与水、电同等重要的核心生产要素。建设全国一体化算力网，本质上是在为数字时代搭建“国家算力电网”，其战略意义不亚于当年的全国电网统一调度。而算电一体化的深度推进、太空算力的补充延伸，将让“算力电网”实现“地面+太空”的全域覆盖、“算力+电力”的双网同频，共同成为数字经济与绿色经济协同发展的双底座。

• 国企在算力网建设中的定位与担当

国有企业作为国民经济的压舱石，在算力网建设中理应发挥主力军作用。具体而言，国企的担当体现在三个层面：

一是勇当“主力军”，在关键领域发挥骨干作用。在算力网等新型基础设施建设中，国企应发挥资金、技术、资源优势，承担起国家枢纽节点、区域核心节点等重大项目的建设任务，在关键核心技术攻关、自主可控体系建设、算电一体化标准探索、太空算力前沿布局中走在前列，保障国家数字基础设施的安全可控。

二是甘当“铺路石”，在普惠服务中履行社会责任。算力普惠是算力网建设的重要目标。国企应主动降低算力使用门槛，推动算力进园区、进企业、进乡村，依托太空算力补齐偏远地区算力服务短板，让中小微企业、特殊场景主体也能享受到数字经济的红利，以算力普惠支撑实体经济的数字化转型。

三是善当“连接器”，在多网协同中发挥融合作用。“六张网”的协同效应需要市场主体来串联落地。国企可依托自身多元化业务布局，推动算力网与电网、水网、物流网等的融合创新，探索“算电协同”“智慧水利”“数字物流”等新模式，释放多网融合的倍增效应。

• 站在算力网落地视角的企业行动方向

算力网建设是一项复杂的系统工程，需要各类市场主体找准定位、协同发力。站在算力网落地的全局视角，企业应从以下四个方向调整发展思路，主动融入国家算力网络建设大局。

第一，从“建中心”的项目思维转向“织成网”的网络思维。长期以来，数据中心行业习惯于单个项目的建设思维，关注机房规模、服务器数量等规模指标。但在算力网时代，算力的价值不在于“拥有多少”，而在于“能否被调度、能否被复用”。企业需要跳出单点建设的局限，主动理解全国算力网络的架构逻辑，从节点规划阶段就统筹考虑互联互通标准、调度接口规范乃至算电协同接口、天地算力对接标准，让新建的算力设施能够无缝接入全国算力调度体系，成为算力网络中的有机组成部分，而非新的信息孤岛。

第二，从“卖硬件”的产品思维转向“运营算力”的服务思维。算力网的核心不是基础设施本身，而是算力服务的高效供给与精准匹配。随着算力调度体系的完善，算力将逐步成为可计量、可交易、可调度的标准化服务产品；算电一体化的推进也将催生“绿电算力”“低碳算力”等差异化服务品类，太空算力的成熟则将带来“全域算力”“应急算力”等特色服务。企业需要从单纯的硬件销售、系统集成，向算力运营服务延伸，探索算力租赁、算力交易、算力券、绿电算力套餐等新型商业模式；提升算力资源的精细化运营能力，通过智能调度、弹性伸缩、错峰复用等手段提高算力利用效率，让算力资源真正流动起来、用起来。

第三，从“单打独斗”的竞争思维转向“共建生态”的协同思维。算力网是典型的网络型基础设施，单个企业无法独立完成，必须依靠产业链上下游协同。企业应摒弃“大而全”的封闭思路，找准自身在算力网络中的定位——有的擅长基建，有的擅长调度，有的擅长安全，有的擅长行业应用——通过开放接口、共享标准、协同创新，共同构建算力产业生态。特别是在算力标识、调度协议、算电协同接口、太空算力接入标准、交易规则等基础性标准方面，企业应积极参与行业标准制定，推动形成统一的技术规范与商业规则，降低互联互通成本，加速算力网络的整体成型。

第四，从“技术导向”的供给思维转向“场景驱动”的价值思维。算力网建设的最终目的是服务实体经济，算力的价值必须通过产业场景来实现。企业不能脱离实际需求盲目建设算力，而应深入制造、能源、政务、农业等行业场景，理解不同行业对算力的差异化需求——有的需要大模型训练的海量算力，有的需要工业控制的低时延算力，有的需要政务数据的安全算力——围绕真实场景打造“算力+算法+数据+应用”一体化解决方案。面向能源行业可探索算电协同的场景化落地，面向低空经济、海洋经济、应急救援等领域可探索太空算力的场景化应用，让算力服务与产业需求深度结合，让算力真正转化为生产力。只有与产业深度融合，算力网才能避免沦为“空转”的基础设施，才能真正发挥赋能经济社会发展的作用。

“六张网”战略是我国新时代基础设施建设的顶层蓝图，算力网则是其中最具时代特征的关键一笔。“十五五”时期，随着全国一体化算力网的加速构建，算力将真正成为像水、电一样的基础公共服务，为数字经济高质量发展注入强劲动力。

从政策蓝图到落地生根，需要政府、企业、行业各方的共同努力。对于虹信软件而言，这既是时代赋予的重大机遇，更是义不容辞的历史使命。唯有将自身发展深度融入国家战略，以实干担当服务国计民生，持续深耕算力基建、网络、安全、运维、信创全链条能力，积极探索算电协同的落地路径与天地算力的技术储备，才能在数字经济的大潮中行稳致远，为建设网络强国、数字中国贡献应有力量。