近日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设"十五五"规划》，明确提出持续优化西煤东运、北煤南运运输布局，疆煤外运拓展"一轴两翼多联"煤运通道布局。这一战略部署标志着新疆煤炭外运体系从"一主两翼"干线通道阶段，迈入干线骨架与集疏运网络协同升级的新阶段，对于强化国家能源安全保障、完善全国煤炭流通格局具有重大意义。
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"十四五"时期，疆煤外运初步形成以兰新铁路为主通道、临哈铁路为北翼、格库铁路为南翼的"一主两翼"干线架构，支撑疆煤外运量从2020年的2000万吨级跃升至2025年的1.4亿吨，年均增速超过45%。至"十五五"末，新疆煤炭产能规模预计增至7.5亿吨左右，干线通道能力不足与集疏运体系不配套的矛盾凸显，矿区至干线"最后一公里"衔接不畅、部分区段单线运行效率偏低、通道功能分工不够清晰等问题逐步显现。"十五五"规划将"一主"升级为"一轴"、新增"多联"体系，本质是从单一干线通道建设向综合运输走廊构建转变，从注重出疆通过能力向全链条运输效率提升转变，为新疆打造全国能源资源战略保障基地提供坚实支撑。
——一轴：兰新铁路综合能源运输主轴的核心支撑作用。
兰新铁路作为"一轴"，是疆煤外运历史最久、运量最大、覆盖范围最广的核心主轴，承担着东联内地、辐射中原华东的战略功能。兰新铁路兰州至阿拉山口段全长 2423公里，为Ⅰ级双线电气化铁路，自兰新客运专线投用后，既有线货运功能持续强化，目前已具备开行万吨煤炭列车条件，是疆煤进入河西走廊、连接陇海、包兰、兰渝等干线网络的主通道。截至2025年底，兰新铁路疆煤外运通过能力约1 亿吨，占全疆铁路外运总量的60%以上，覆盖甘肃、宁夏、陕西、四川、重庆、湖北、湖南等十余个省区市，是疆煤东运、南下的核心通路。"十五五" 期间，兰新轴将进一步优化客货运输组织，推动既有线货运功能全面释放，配套完善沿线集疏运节点，打造集干线运输、仓储中转、多式联运于一体的综合能源运输走廊。
——北翼：临哈万吨重载通道构建华北直达能源捷径。
北翼通道以临哈铁路为骨干，是"十五五"疆煤外运扩能的核心增量，按照双线电气化万吨重载标准建设，设计年运输能力超2亿吨。临哈铁路全长1390公里，东起包兰铁路临河站，西至哈密站，是新疆连接华北、京津冀地区的最便捷通道，较经兰新铁路绕行缩短运距约800公里。目前临哈铁路扩能改造工程正分段推进，临河至额济纳段684公里已于2025年6月开工，计划2027年底建成；额济纳至哈密段计划2026年内开工，全线预计2028年完成改造。改造后线路升级为Ⅰ级双线电气化铁路，采用HXD系列电力机车牵引，设计牵引质量1万吨，部分路段保留5000吨能力。配套的将军庙至淖毛湖铁路增建二线计划2026年底全线开通，新建淖毛湖至梧桐水铁路同步推进，三者共同构成北翼大能力通道，直接服务准东、三塘湖、淖毛湖等核心煤田，大幅提升疆煤直达华北市场的运输效率。
——南翼：格库铁路打通西南地区能源补给新通道。
南翼通道以格库铁路为主体，主要承担疆煤入青、进川渝的功能，是完善西南地区煤炭供给体系的重要通路。格库铁路格尔木至库尔勒段全长1213公里，2020年底全线开通运营，2024年完成新疆段扩能改造，新增28个会让站，货物列车日均通行能力由13对提升至26对，年通过能力达到3000万吨以上。南翼通道将南疆库拜煤田、吐哈煤田与青海、西藏、川渝地区相连，有效分流兰新铁路南线运量，降低疆煤入川渝的运输成本。"十五五"期间，南翼通道将进一步推进扩能改造，同步研究鄯善至敦煌铁路规划建设，该线路全长约581公里，已纳入国家疆煤外运实施方案实施类项目，建成后将形成东疆煤田直达河西走廊西端的新通路，与格库铁路形成功能互补，强化南翼通道整体运力。
——多联：构建干支衔接的集疏运网络体系。
"多联"是"一轴两翼多联"布局区别于以往的核心增量，重点解决矿区至干线铁路的"微循环"畅通问题。该体系涵盖四大类工程：一是矿区铁路专用线，围绕准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田，建设完善红淖、乌将、将淖等矿区集运线路，配套建设装车环线、快速装车系统，提升矿区集煤能力；二是干线联络线，建设临哈红淖联络线等衔接工程，打通不同干线间的迂回通路，提高运输组织灵活性；三是煤炭集疏运货场与物流枢纽，在哈密、乌鲁木齐、武威等节点布局煤炭物流园区、储备基地，提升中转分拨能力；四是公铁联运体系，完善矿区公路短驳配套，推进"公转铁"运输结构调整。截至2025年，新疆已建成煤炭铁路专用线超40条，准东煤田乌将铁路年运力达1.08亿吨，吐哈煤田配套专用线12条，"多联"体系已初具规模，"十五五" 期间将进一步加密完善，实现干线大通道与矿区末梢的高效衔接。
——战略意义：疆煤崛起，我国能源稳定供给核心底气。
"一轴两翼多联"通道布局的全面实施，将系统性破解疆煤外运瓶颈，有力支撑新疆国家大型煤炭供应保障基地建设。预计"十五五"末新疆铁路煤炭外运能力将提升至2.6亿吨/年，较"十四五"末实现倍增，新疆煤炭在全国能源保供格局中的战略地位将进一步凸显。从区域协同看，北翼直达华北、中轴辐射中原华东、南翼服务西南川渝的分工格局更加清晰，三大通道功能互补、互为备用，显著提升能源运输韧性。从全链条效率看，"多联"体系补齐集疏运短板，推动干线与支线、铁路与公路、运输与仓储协同发力，降低综合物流成本。下一步，随着临哈铁路扩能、将淖二线、格库扩能等重点项目陆续建成投运，"一轴两翼多联"布局将逐步落地见效，为构建安全可靠的全国煤炭供应保障体系、服务国家能源安全战略提供坚实的交通支撑。