图为会议现场
按照市委、市政府的统一部署，2017年12月19日至2018年1月18日，北京市第一环境保护督察组对怀柔区开展环境保护督察，并形成督察意见。经市委、市政府批准，督察组于2018年6月1日向怀柔区委、区政府进行了反馈。反馈会由怀柔区区长卢宇国主持，张海坤组长通报督察意见，怀柔区委书记常卫作表态发言，周扬胜副组长，督察组有关人员，怀柔区委、区政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加会议。
督察认为
怀柔区认真贯彻落实中央和市委市政府各项决策部署，把生态作为立区之本，全力推进生态文明建设和环境保护各项决策落地生根，积极探索实践以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑的“1+3”绿色发展新格局。
坚持落实环境保护“党政同责、一岗双责”，2015年以来,区委常委会、政府常务会、专题会研究生态和环保工作133次，议题169项，书记、区长批示146次，累计投入环保专项资金34.7亿元。成立环保督察领导小组，对全区开展督察，不断强化执纪问责力度，2015年以来，因环保责任落实不力，共约谈、问责43人。不断强化党政同责，区委组织部将生态环境作为五星村党支部创建的一星，强力推进。
全力推进各项环保工作落实。大力实施清洁空气行动计划，2015年以来累计淘汰燃煤锅炉1652蒸吨，完成92个村2.7万余户农村清洁能源改造，淘汰老旧机动车17600余辆。累计实施怀河、小泉河等6条河道治理工程，治理生态小流域109平方公里。累计完成平原造林52万亩，实施潮白河沙坑治理6000余亩，实现“沙坑变绿洲”。全力保障重大活动，APEC会议期间，采取超常规大气污染治理措施，“一带一路”国际合作高峰论坛期间，加强精细化管理，党的十九大期间，强化全时执法，有力保障了重大活动期间的空气质量。
全区环境质量不断改善。2017年PM2.5平均浓度达到49微克/立方米，全市并列第一，较2013年下降35.5%。2个国考断面平均水质达到Ⅱ类水体标准，4个市考断面中怀河提前两年达到Ⅳ类水体标准，其他三个断面平均水质达到了Ⅱ类水体标准。
怀柔区高度重视北京市环境保护督察工作，以此为契机，全面强化污染治理。在区政府网站设立“环保督察，立行立改”专栏，公示群众举报环境问题处理情况。对群众举报反映问题立行立改，督察组转办的390件信访案件和6个督办件已全部办结，其中责令整改299家，立案处罚13起，预计罚款约645万元，行政拘留1人，约谈49人，问责8人。
督察指出
怀柔区生态文明建设和环境保护工作虽然取得了积极进展，但生态环境质量与党中央国务院和市委市政府的要求及广大人民群众的期盼仍有差距。存在的主要问题有：
问题1：水环境保护存在薄弱环节
饮用水水源保护区清理整治滞后。区级水源保护区调整和乡镇、村级水源保护区的划定未完成，保护区内违规项目清理整治进展缓慢。市级水源保护区内需整治的项目有198个，涉及工业、畜禽养殖、餐饮、洗浴等，此外还有17个村4882户村民生活在怀柔水库一、二级保护区内。
农村污水处理工作推进相对缓慢。处理设施覆盖率低，130个村污水尚未治理；已建污水处理站维护不善，79个村不能正常运行；生活污水直排和溢流问题依然存在，农村污水处理设施建设与生态涵养区的形势要求尚有差距。民俗旅游和水产养殖对地表水水质影响较大。怀沙河红军庄断面受民俗旅游和水产养殖排污影响，旅游旺季各月均出现不同程度的超标情况，2017年5月水质达到劣Ⅴ2类。
畜禽养殖污染较为严重。禁养区划定滞后，保留的养殖场不符合规范要求；已清退养殖场遗留粪污清理不及时。禁养区外养殖企业还存在违法排污现象。
问题2：大气污染治理措施落实不全面、不彻底
煤改清洁能源工作落实不彻底，截至2015年农村无烟煤炉具更换和煤改电比例仅37%，未完成清空计划80%的要求。督察期间发现仍有使用茶炉大灶、经营性小煤炉现象，清理不彻底。
空气重污染应急工作还需加强。2017年应急预案停限产企业仅包括18%的大气重点源单位，还包含部分僵尸企业，一厂一策减排措施可操作性差，11家停限产企业重污染期间用电量与平日持平，减排措施落实不到位。
移动源污染管控存在差距。新能源和清洁能源环卫车替代、低速货车淘汰等清空任务未按要求完成。外埠进京大货车监管不力，交警执法力量配备不足，货车超标处罚率仅4%，明显低于全市平均水平。
“散乱污”企业排查整治不彻底。任务台账不精准，150家“散乱污”台账中有21家企业重复，发现有59家 “散乱污”企业未排查上账。整治不彻底，60%以上未实施“两断三清”，已完成整治的企业仍存在废气无组织排放现象；验收把关不严，部分“散乱污”整治工作未按期完成。
工业污染防治有待加强。铸造等落后产能未按期淘汰退出，部分汽车配件、食品加工等企业污染防治水平不能满足环保要求。
问题3：城市环境精细化管理存在不足
扬尘污染较为突出。区住建委2017年发现91起建筑工地扬尘问题，仅向执法部门移送9起；工地扬尘监控系统未与城管部门联网，未形成有效的信息共享机制；拆迁拆违工地裸露沙土堆扬尘问题较为突出。道路扬尘控制效果差，城区机扫率不足50%，乡镇基本为人工清扫。
生活垃圾监管存在漏洞。垃圾焚烧厂建设滞后，填埋场长期超负荷运行，地下水和渗滤液超标现象仍有发生，场区周边恶臭明显，群众反映强烈。全区有33处非正规垃圾堆放点未清理。
建筑垃圾和渣土车监管不力。建筑垃圾苫盖不严，部分拆迁垃圾未进入正规消纳场，扬尘污染较为严重。部分正规渣土车不能实施有效在线监控，还存在无资质车辆运输渣土的行为。渣土车联合监管机制不健全，还存在推诿扯皮现象。
医疗废物处置存在风险隐患。个别村级卫生机构医疗废物自行焚烧后就地填埋。医疗废物集中收集签约率低、中转次数多、包装、运输不规范，部分机构医疗废物贮存超过规定时限，存在风险隐患。
问题4：自然保护区监督管理不到位
喇叭沟门自然保护区规划未能全面落实，界碑界桩覆盖不全面，保护区的核心区、缓冲区内还存在违规旅游经营活动。
怀沙河、怀九河水生野生动物自然保护区违规养殖清退不及时。保护区河道内饲养肉牛，粪污直接排入河道，污染水质。
问题5：环保责任意识有待提高
思想认识仍需加强，部分干部对污染治理的紧迫性认识不足，盲目乐观，主动作为不足，自我加压不够。绩效考核不严不实，责任落实有待加强，部分乡镇网格化、河长制落实还不到位。
督察要求，怀柔区要深入学习贯彻党的十九大和市委十二届三次全会精神，坚定不移地落实“生态涵养区”功能定位和“生态立区”的思路。要牢固树立“不进则退”“慢进则退”的思想，自我加压，不等不靠，以更高的政治站位，更严的环保标准，找准突出问题。进一步严格落实环境保护工作“党政同责，一岗双责”要求，压实各级党委政府环境保护主体责任，将“最后一公里”问题解决到位。全力打好水环境保护攻坚战，加快推进畜禽养殖污染治理和农村污水处理，着力解决民俗旅游带来的水污染问题。全面加强城市环境精细化管理，把城市环境治理与疏解整治促提升专项行动有机结合，推动全区生态文明建设迈上新台阶。
督察强调
怀柔区应根据《北京市环境保护督察方案（试行）》要求和督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送市政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按有关规定移交怀柔区委、区政府处理。
图片来源：怀柔信息网
文字来源：怀柔信息网 李建军
编辑排版：小渔传媒