方案明确 “一主两副、一圈两带、四域多点” 核心骨架，打破城市单打独斗的发展模式。
🔹 做强核心龙头：郑州强化枢纽开放、科技创新、金融服务等核心功能；洛阳打造国家创新高地与文旅名城，南阳做大中心城区、深化京豫对口协作，形成南北双向支撑。
🔹 激活轴带动能：提质郑州都市圈、深化郑开同城化；依托京广、陇海干线打造南北城镇产业密集带、东西开放集聚带，发挥安阳、商丘、信阳、三门峡四大省际端点城市的联动作用。
🔹 全域协同提质：以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络，坚持“四水四定”，划分四大城市发展片区；做强县城城镇化载体，推动老工业城市、资源型城市转型，支持革命老区振兴，培育特色小城镇。
从四大方向发力，摆脱传统发展路径依赖，为城市发展注入内生动力。
① 科创产业融合：推动嵩山、神农种业省实验室争创国家级平台，提质郑洛新国家自主创新示范区，攻坚关键核心技术，推动制造业高端化、智能化、绿色化升级。
② 盘活存量资源：全面摸排城市房屋、土地、设施底数，出台政策支持存量建筑功能转换与混合利用，盘活低效闲置用地，释放城市空间价值。
③ 完善投融资体系：合规运用专项债、政策性金融工具，鼓励社会资本参与城市更新，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），常态化开展政银企对接。
④ 融入统一大市场：打造物流、商贸、要素、产业四大枢纽，深化“空陆数海”丝绸之路建设，升级自贸试验区平台，建设更高水平内陆开放高地。
坚持以人为本，聚焦民生核心领域，明确多项量化发展目标。
• 优化住房供给：因城施策稳定房地产市场，推进城中村、老旧小区改造，支持老旧住房自主更新；2030年新增保障性租赁住房5万套以上，实现物业服务全域覆盖。
• 完善社区配套：聚焦“一老一小”建设完整社区，打造15分钟便民生活圈，2030年“一主两副”及郑州都市圈60%以上城市社区建成完整社区；补齐停车、充电、无障碍设施短板。
• 扩容公共服务：2027年公办幼儿园在园幼儿占比力争达60%以上；推动优质医疗、养老资源下沉，完善分层分类社会救助体系。
统筹产业、生活、治理全链条，构建全域绿色低碳发展模式。
• 产业绿色升级：推动传统产业节能降碳，培育零碳工厂、循环经济园区；发展绿色建筑与绿色建材产业，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。
• 倡导低碳生活：完善城市公园与绿道网络，推进节水型城市、绿色社区建设，严控一次性用品消耗，践行绿色生活方式。
• 强化生态治理：持续提升空气质量，2030年新增污水处理能力100万吨/日，实现县城建成区黑臭水体动态清零；完善垃圾分类与建筑垃圾资源化利用体系。
聚焦三大关键领域，全面提升城市防灾减灾与应急处置能力。
• 规范房屋安全：建立房屋全生命周期安全管理制度，推进预制板房改造与地震易发区建筑加固，严控超高层建筑，规范住房租赁市场。
• 升级运行保障：2026 年城市建成区高风险、高敏感、高后果（“三高”）区域实现生命线设施动态监测，2030 年覆盖县城“三高”区域；2030 年全省新建改造雨水管网 4500 公里，完善应急避难场所、备用水源与公共卫生应急基地布局。
• 严控重点风险：聚焦危化品、城镇燃气、建筑施工等重点行业，常态化排查安全隐患，建立安全生产信用体系，压实各方安全责任。
坚持保护优先、活化利用，杜绝千城一面，塑造河南城市独特辨识度。
• 保护文化遗产：落实“先调查后建设、先考古后出让”保护前置机制，严禁大拆大建、拆真建假；重点保护二里头、仰韶等重大遗址，建好用好黄河、大运河等国家级文化公园（河南段）。
• 规范城市风貌：严控超标准宽马路、大广场与滥建文化地标，规范建筑设计管理，保留城市原有肌理与地名文脉。
• 丰富文化供给：建设城市书房等公共文化空间，深耕中原文化、黄河文化，推动文旅融合，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，提升城市文明底蕴。
以党建为引领、网格为基础、数字为赋能，升级城市基层治理体系。
• 夯实基层根基：践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善基层治理体系，拓宽群众与新就业群体参与渠道，强化社会治安整体防控。
• 深化网格管理：深入推进“五基四化”基层治理建设，推动安全、民生、消防等专业力量下沉网格，整治市容乱象，改造小微公共空间，推进城市管理进社区。
• 全域数字赋能：2026年各省辖市、济源示范区、航空港区建成城市运行管理服务平台，实现城市治理“一网统管”、公共服务“一网通享”；推动人工智能赋能教育、医疗等民生领域。
建立省级统筹、部门协同、市县落实的工作机制，由省住房城乡建设厅、省发展改革委牵头协调推进。健全综合行政执法体系，加快城市更新地方立法，加强专业人才培养。明确市县原则上不再制定配套文件，重大事项按程序请示报告，推动各项任务统一标准、高效推进。
