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法治理想国丨常出问题的校园餐饮，为何容易成为监督无效的垄断飞地？
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法治理想国丨常出问题的校园餐饮，为何容易成为监督无效的垄断飞地？

法治理想国丨常出问题的校园餐饮，为何容易成为监督无效的垄断飞地？ 风声OPINION
2025-09-20
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导读：凤凰网原创丨在孩子饭桌问题上，理应用竞争选出高效、贴合需求的供应商；再加上政府和家校的监督，就可确保市场竞争虽逐利，但不致利欲熏心、偏离公共利益。

  凤凰网原创  在孩子饭桌问题上，理应用竞争选出高效、贴合需求的供应商；再加上政府和家校的监督，就可确保市场竞争虽逐利，但不致利欲熏心、偏离公共利益。
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作者丨贺立

法律学者


据媒体报道，9月15日，上海多所学校午餐中的虾仁炒蛋被发现有臭味而被紧急撤换。午餐供应商上海绿捷实业发展有限公司（下称“绿捷公司”）回应称，因为“虾仁中有细沙”。这一回应令人不安，“有细沙”本身就是加工环节的疏忽，况且还散发臭味，这意味着午餐的食材安全亮了红灯。
公开资料显示，绿捷公司为上海市规模较大的学生营养餐供应企业之一，已成立20余年。今年8月以来，绿捷中标了上海20余所中小学、职业技术学校的供餐服务或食堂餐饮服务项目。在社交媒体上，众多上海学生和家长反映，由该公司配送的餐食问题不少，包括但不限于菜品质量差、油炸食品过多，导致学生在校吃不饱、吃不好等问题。这些问题长期存在，且家长们反馈、投诉后，并无明显改善。
上海家长在社交媒体对学生餐表达不满 图源：小红书
这一次，绿捷公司又老调重弹，表示公司将加强食品安全监管，并深刻反思。同日，上海市闵行区市场监督管理局也表态将积极开展调查。
从法律追责角度，以下责任规定得很清晰：对于企业，如果问题出在食品质量上，比如食材过期或者不符合卫生标准，那么按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《食品经营许可和备案管理办法》，企业可能会面临罚款、吊销许可证、停产停业整改等行政责任；若行为情节特别严重，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，则构成《中华人民共和国刑法》第143条规定的生产、销售不符合安全标准的食品罪。
对于学校，作为采购方在招标或者管理过程中若有过失，也可能被追究责任。另外，学校也可以追究供餐企业的责任，要求其赔偿损失，包括医疗费用等。
与2025年7月甘肃天水发生的幼儿园铅中毒事件，以及2025年9月12日山东济宁“一民办学校师生逾百人因腹痛呕吐住院留观”事件相比，此次事件在情节和后果上确实相对幸运。
甘肃天水幼儿园铅中毒事件中，涉事幼儿园园长为提高招生吸引力，授意厨师购买不可食用的含铅彩绘颜料制作食品，导致233名幼儿血铅异常，涉事多人均涉嫌生产有毒、有害食品罪。
山东济宁民办学校师生呕吐事件中，逾百名师生因腹痛、呕吐住院留观，有家长反映疑似食用校外配送的汉堡导致。该起事件究竟是食物中毒还是病毒感染所致，仍待官方公布调查结果。
而此次上海校园午餐事件，没有出现严重危害身体健康的状况，从波及范围来看，影响也局限在较小范围内。但是，是否就因此可以对绿捷公司微微警示、轻轻放过了呢？答案是否定的，放过无疑是对校园食品安全红线的漠视，会导致供应商心存侥幸，类似的问题不会禁绝。
不知大家是否留意到，在刚刚过去的西贝危机中，上海不少家长“力挺”西贝。在多个家长社群中，出现了类似言论：“现在的学校餐，连西贝的预制菜都不如。”“至少西贝的儿童餐是公开配方、有标准流程的。”这些家长批评的学校餐，就是绿捷公司提供的。
许多上海家长在朋友圈请愿“呼唤西贝进校园”，乍看荒诞不经，结果没过几天，9月15日绿捷公司就自行贡献了这盘“虾仁炒蛋”。这哪里是荒诞戏剧，这就是真实的校园餐饮的困境——学校供餐外包管理、食材采购渠道等环节都暴露出监管漏洞，食品安全保障机制亟待完善。
比较西贝与绿捷，二者似乎在危机应对上，态度大不相同。
西贝在预制菜事件被曝光后，为了挽回消费者信任，进行了颇有诚意的整改，尤其是儿童餐，比如儿童餐牛肉焖饭的牛肉酱，调整为门店现炒；儿童餐牛肉饼，调整为门店现做牛肉饼；儿童餐鳕鱼条，调整为门店原切大黄鱼、现炸现烤等等。这种整改就是市场投票的结果。
而绿捷公司处在“半市场化”的领域，虽然是竞标入选，但一旦成为校园供应商，这种合同通常有效期三五年，中间难以更换。而且，家长的投诉不构成有效的监督和约束机制，因此，消费者“用脚投票”的机制无法对绿捷起作用。从外部施加监督，又涉及多个部门和复杂的利益关系，难度和阻力更大。
从西贝事件来看，市场化竞争让消费者的好恶直接作用于企业，迫使企业必须正视问题、主动整改，这是市场机制自发调节的作用。可校园午餐因服务对象特殊、采购模式相对封闭，容易形成“垄断”“监督盲区”。
家长们请愿“西贝入校园”，并非觉得预制菜好，而是希望借西贝这一品牌打破绿捷的半垄断局面，引入竞争，从而提高校园餐的质量。如今本文再提西贝，也并非西贝的整改多么完美。我们希望看到的是，西贝和其他众多品牌可以和绿捷充分竞争。无论谁进校园，持续起作用的，应该是强有力的监督。
为了保障一张小小饭桌的安全，北京今年出台了三项学校食堂的地方标准，设计了“中央厨房和微厨房”的供餐模式，通过智慧监管实现食材溯源全透明、供餐流程全监控。除此之外，校长陪餐加上家长监督，以及媒体介入曝光违规操作，多方监督形成合力。这些措施值得上海学习。
上海是最讲市场的地方，在孩子的饭桌问题上，理应用竞争选出高效、贴合需求的供应商；再加上政府和家校的监督，就可以确保市场竞争虽逐利，但不致利欲熏心、偏离公共利益的轨道。
无论西贝这样的头部企业，还是校园午餐背后的绿捷公司，都应当知道，竞争和监管是生存的天条。

“法治理想国”由中国政法大学教师陈碧、赵宏、李红勃、罗翔共同发起，系凤凰网评论部特约原创栏目。

主编｜萧轶
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