2017年1月5日，国家能源局在京召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》，并回答记者提问。
清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体
国家能源局副局长，李仰哲说：关于能源结构调整优化。能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。
实现规划确定的结构调整目标，既有现实基础，又有一定的难度和挑战，要突出从三个方面抓落实。一是继续推进非化石能源规模化发展。做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。二是扩大天然气消费市场。创新体制机制，稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油，提高天然气消费比重。三是做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用这篇大文章。
在今后较长时期内，煤炭仍是我国的主体能源，这是我们最基本的国情。要坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能、发展先进产能，优化煤炭生产结构，要坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气、煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用道路。同时，加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。
大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”
国家能源局副局长，李仰哲说：关于提升能源安全战略保障能力，《规划》既强调了要牢固树立底线思维，坚持立足国内，增强能源自主保障能力；又考虑了要抓住当前国际市场供需宽松的机遇，充分利用国际能源资源。在增强国内供应能力方面，《规划》提出要夯实油气供应基础，着力提高两个保障能力。一是加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力。二是有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。在利用国际资源和市场方面，《规划》提出要抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，积极参与全球能源治理，实现开放条件下的能源安全。同时，“十三五”期间还要坚持节约优先的方针，着力推进相关领域石油消费减量替代，重点提高汽车燃油经济性标准，大力推广新能源汽车，大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”。
有序放开油气勘探开发等竞争性业务
国家能源局副局长，李仰哲说：关于着力加强创新引领，创新是引领能源发展的第一动力。《规划》突出强调，要加快技术创新、体制机制创新和产业模式创新，进一步增强能源产业的发展活力。在技术创新方面，《规划》坚持战略导向，按照“应用一批、示范一批、攻关一批”的思路，加快推进关键领域的技术装备研发和示范。在体制机制创新方面，《规划》更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。同时，也考虑了更好地发挥政府的作用，科学合理地建设市场、管理市场和调控市场，提高能源行业治理能力。在产业模式创新方面，《规划》提出要积极推广合同能源管理、综合能源服务等先进市场理念和模式，推动信息技术与能源产业深度融合，增强能源供给侧、需求侧交互响应能力，构建能源生产、输送、使用和储能体系协调发展、集成互补的智慧能源体系。
着力发展重要领域的能源结构调整和清洁替代
中国石油报记者提问：关于加强国家能源战略保障的问题。规划里提到国内方面是加强新疆以及非常规及海上油气勘探开发，一方面国内老的已经进入资源枯竭期，非常规海上油气在目前的情况下也面临一些挑战，我国对外油气依存度也达到相当高的程度，请问“十三五”时期对油气保障是如何考虑的？
发展规划司副司长，李福龙说：关于能源保障问题，供应得上、供应得好，实现清洁高效安全，始终是能源发展的首要问题。这里给大家介绍几个方面的情况。
一是多年来我们国家始终把立足国内、保障能源安全作为我国能源发展的重大方针。从改革开放一直到现在，我们能源的总自给率始终保持在80%以上。大家都知道，我们国家能源资源禀赋和特点是以煤为主，油气资源相对短缺。关于立足国内保障供应。一方面增加化石能源，特别是清洁低碳化石能源的供应保障能力。我们始终抓住两个重点，一是实现石油的增储稳产；二是加大天然气包括页岩气、煤层气等非常规天然气资源的勘探开发，以及海域天然气的勘探开发，让天然气的增长尽可能快。另一方面就是做好化石能源清洁高效利用这篇文章。在做好煤炭安全供应基础的同时，着眼保障环境安全，大力推进煤炭清洁高效利用。还有一个方面就是加快非化石能源的规模化发展，主要是增加供给保障能力，夯实能源安全保障基础。刚才这块说得已经比较充分了，我就不赘述了。
二是合理引导能源消费。在规划当中提出了一些措施，正如刚才介绍中提到的，要着力发展重要领域的能源结构调整和清洁替代。比如说发展绿色交通体系。大家都知道，近几年我们在能源系统方面加大了充电设施建设力度，尽可能为新新能源汽车、电动汽车的发展创造好的条件。再有就是鼓励发展公共交通，优先发展城际轨道交通。目前，高铁、城际列车都是使用电力，而越来越多的电力都来自于非化石能源发电。
通过供用两端共同发力，促进开发转化利用协同联动，走上一条清洁发展的道路。最近，大家可能注意到了，神华宁煤煤制油生产线已经建成投运了，总书记还对此作出了重要批示，这也是我们立足中国国情，开创中国煤炭清洁高效转化利用道路的一个重要示范。
（来源：金正纵横整理）
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