2019年，我国石油天然气行业改革发展步伐格外引人注目。这一年，行业出现诸多具有代表意义的大事：国家油气管网公司挂牌成立、中俄东线投产、油气领域向外资开放力度加大、国产气大幅上产等等。更为令人欣喜的是，2019年我国天然气表观消费量首次突破3000亿立方米，整体保持高速发展趋势。可以说，2019年的改革发展相关政策，不仅代表着油气行业在2019年的发展与变化，展现出较大的行业活力，还毋庸置疑影响着未来行业的发展。
关键词：能源立法
2019年2月，国家能源局印发《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》的通知，标志着加强能源行业的法治建设被提上日程。《意见》明确，到2020年，能源行业法治观念明显增强，重点能源立法项目取得新突破，能源法规制度体系基本建成，能源依法行政、依法决策水平进一步增强，行政执法程序进一步规范，执法责任制得到有效落实；到2025年，法治成为能源行业依法治理的基本遵循，能源法律法规制度体系已经形成，实现依法治理体系和治理能力现代化。
关键词：中国首部资源税法
十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过中国首部资源税法。该法自2020年9月1日起施行，资源税法规定，中外合作开采陆上、海上石油资源的企业依法缴纳资源税。还规范了一些减免税政策：对在开采原油及在油田范围内运输原油过程中的自用资源、在煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤成（层）气等免征资源税，对低丰度油气田开采的原油、天然气减征20%资源税，对高含硫天然气、三次采油和深水油气田减征30%资源税，对稠油、高凝油减征40%资源税。
关键词：生物天然气产业化发展
2019年12月，国家发展改革委、国家能源局、财政部等十部委联合印发的《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》提出，到2025年，生物天然气具备一定规模，形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴产业，生物天然气年产量超过100亿立方米；到2030年，生物天然气实现稳步发展。规模位居世界前列，生物天然气年产量超过200亿立方米，占国内天然气产量一定比重。
据了解，发展生物天然气，构建就地收集原料、就地加工转化、就近消费利用的分布式清洁燃气生产消费体系，可增加县域天然气气源保障，加快替代燃煤、特别是农村散煤，治理大气污染，助力打赢蓝天保卫战。同时，也可实现城乡有机废弃物能源化产业化可持续利用，变废为宝、一举多得。
关键词：调整天然气基准门站价格
2019年3月29日，国家发展改革委印发《关于调整天然气基准门站价格的通知》，根据增值税税率调整情况，决定自2019年4月1日起，调整各省（区、市）天然气基准门站价格以及中石油北京天然气管道有限公司等13家跨省管道运输企业管道运输价格。
通知要求，天然气生产供应企业在与用户协商确定具体价格时，要充分考虑增值税税率降低因素，将增值税税率降低的好处让利于用户。各地价格主管部门在安排天然气销售价格时，统筹考虑增值税税率降低因素，切实将增值税改革的红利全部让利于用户。
《国家发展改革委关于调整天然气跨省管道运输价格的通知》指出，各省（区、市）要结合增值税税率调整，尽快调整省（区、市）内短途天然气管道运输价格，切实将增值税改革的红利全部让利于用户。
关键词燃气行业监管
2019年6月，国家发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局三部门联合印发《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》，对规范城镇燃气工程安装行为、加强工程安装收费管理提出要求。该《意见》明确了城镇燃气工程安装费定义及内涵。
燃气工程安装收费范围仅限于建筑区划红线内产权属于用户的资产，不得向红线外延伸。对于工程安装费规范的内容包括合理确定收费标准、取消重复及无关收费、简化收费方式等，城镇燃气工程安装收费标准原则上成本利润率不得超过10%。《意见》还对加快构建燃气工程安装竞争性市场体系、合理确定城镇燃气工程安装收费标准、推动信息公开强化社会监督等内容做出了具体规定。
关键词全国非常规天然气基地
2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。
《意见》提出，通过综合改革试点，把山西建成全国煤炭绿色开发利用基地、电力外送基地、非常规天然气基地、现代煤化工示范基地、煤基科技创新成果转化基地等5大基地。山西省将85项任务逐项细化分解，部署20项重大改革、20项重大事项、10个方面重大技术攻关。建设非常规天然气基地是山西开展能源革命综合改革试点的重点任务，以煤层气为重点，开展“三气共采”，全力推进煤层气等非常规天然气增储上产。
关键词：致密气首次纳入补贴范围
2019年6月19日，财政部发布了关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知（以下简称《通知》），指出可再生能源发展专项资金支持煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用，且自2019年起，不再按定额标准进行补贴，按照“多增多补”的原则，对超过上年产量的，按照超额程度给予梯级奖补；相应的，对未达到上年产量的，按程度扣减。
2018年8月30日发布的《国务院关于促进天然气协调发展的若干意见》明确提出，要研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期，将致密气纳入补贴范围。《通知》的发布，标志着关于致密气的补贴政策终于落地，致密气被正式划归为非常规气，并首次被纳入补贴范围。
关键词：油气领域对外开放
2019年6月30日，国家发展改革委和商务部联合发布了三份外商投资相关文件，分别为《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年）》。三份文件均于2019年7月30日起正式施行。
三份文件的出台，给了外商进入中国天然气产业积极鼓励的信号，未来随着外商深入合作国内天然气项目，油气公司间的合作机会进一步增加，天然气市场也将更加活跃。
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