6月25日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）。作为指导我国未来五年能源发展的纲领性文件，这份经国务院同意的规划，为2030年初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系锚定了方向。
锚定2030：非化石能源消费比重达25%
《规划》指出，“十五五”时期是我国能源发展安全风险叠加、低碳转型加力、创新突破加速的关键期。到2030年，我国能源体系将呈现清洁低碳、安全充裕、经济高效、智能融合的鲜明特征。
一系列具有里程碑意义的量化指标随之敲定：到2030年，非化石能源消费比重提升至25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，占电力总装机的比重超过50%，首次成为电力装机主体；非化石能源发电量占比同样达到50%，成为电量主体。
与此同时，新型储能装机规模将跃升至3亿千瓦，抽水蓄能装机达1.6亿千瓦，虚拟电厂调节能力超过5000万千瓦，充电基础设施总量达到4000万个，可再生能源制氢规模突破200万吨。《规划》明确，我国将实现煤炭和石油消费达峰，能源产业链关键装备技术总体自主可控。
六大重点任务：构建新型能源体系“四梁八柱”
围绕上述目标，《规划》部署了六方面重点任务，为新型能源体系建设搭建起完整的“四梁八柱”：
一是构建先进适配的新型能源基础设施体系，持续扩大非化石能源供给，构建适配高比例新能源的新型电力系统，推动化石能源生产供应转型升级。二是构建坚强韧性的能源安全保障体系，筑牢极端情形下的战略安全底线。三是构建绿色低碳的能源消费体系。四是构建自立自强的能源科技创新体系，加强技术装备创新，前瞻布局前沿性、颠覆性技术研究。五是构建协同高效的现代化能源治理体系。六是构建立体多元的能源国际合作体系。
全国一盘棋：优化能源生产力布局
在空间布局上，《规划》坚持“全国一盘棋”，统筹东西部资源禀赋与用能需求。
非化石能源方面，将形成“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地和分布式新能源五大增长板块。化石能源方面，重点建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭基地，以及鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽盆地等油气战略保障基地。
为促进能源与产业协同，规划提出推动电力和先进制造业、算力、氢能等融合发展，力争东部地区“十五五”能源消费增量的70%由本区域生产保障。在通道建设上，将新增西电东送能力8000万千瓦以上，全国油气管网总里程新增2万公里，并巩固拓展东北、西北、西南、海上四大油气进口战略通道。
据国家能源局局长王宏志6月26日在国新办发布会上透露，“十五五”期间能源重点项目和新业态投资总规模预计超过20万亿元。其中，新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态投资规模将超过2万亿元。
《规划》明确完善民营企业参与能源重大项目建设长效机制，鼓励多元主体参与清洁能源基地、能源输配网络、油气储备设施等投资建设。业内预计，未来五年电源电网年均投资额有望达到3万亿元，较“十四五”期间翻番。
此外，《规划》特别强调推动人工智能与能源双向赋能，推进算力设施与电力系统协同建设，为能源数字化转型注入新动能。
以下为原文
国家发展改革委 国家能源局关于印发
《新型能源体系建设“十五五”规划》的通知
发改能源〔2026〕884号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构，有关中央企业：
《新型能源体系建设“十五五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
国家发展改革委
国 家 能 源 局
2026年6月13日
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END
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