把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，是中央在政策层面对商业保险与社会保障关系的重新定位，是对国际社会保障制度改革趋势的规律把握，也是对近年来商业保险参与我国社会保障体系建设的充分肯定。
从世界各国社会保障发展的历史来看，社会保障体制的完善必须注重发挥政府、市场和社会多方面的力量，社会保险与商业保险是社会保障体制框架的两大支柱，缺一不可，两者相互补充、相互促进、共同发展，才能为社会公众提供更好的保障。社会保险的普遍实施有助于推动商业保险的发展。商业保险的充分发展，可以丰富社会保障体系的层次结构，提高社会保障的整体水平；可以扩大社会保障体系的覆盖面，弥补社会基本保险保障范围的不足；可以提供多样化的养老与健康保险产品，满足人民群众多样化的保障需求；可以将市场机制引入社会基本保险的管理，提高社会基本保险的运行效率。
我国的社会保障体制经过二十多年的改革探索与实践，初步形成了由社会基本保险、企业补充保险和个人养老保险构成的多层次社会保障体系，商业保险在社会保障体系的各个层次都能发挥重要作用。一是在基本保险层次，商业保险的作用主要体现在参与社会保障日常管理，为社会保障提供精算技术支持和第三方管理服务，实现社会保障资金保值增值，减轻政府社会保障事务经办压力，提高社会保障体系运行效率。二是在企业补充保险层次，商业保险的作用主要体现在通过开展企业年金、职业年金和团体补充养老保险等业务，为企业提供独立运作、专业化管理和适度保障的补充养老和医疗保障，为养老和医疗计划发起、运营、给付提供全程服务。三是在个人养老、健康保险层次，商业保险可以发挥主导作用，提供更多样、更灵活的保险产品和保险服务以及更高的保障程度，有效弥补社会保险的供给不足，满足更高层次的差异化社会保障需求。
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