油气改革初步方案望六七月出台 上游成改革核心
记者|李春莲
油气改革初步方案有望六七月份出台，全产业链放宽准入油气上游成改革核心，分析人士认为，只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导。
油气改革方案正在紧锣密鼓的制定中。
近日，《证券日报》记者从业内人士处获悉，今年六月份、七月份油气改革的初步方案会出台，并征求大家的意见。按照计划，到年底会有一个最终的方案出来。
但是，他还表示：“大家不要期望太高，市场化不是一蹴而就，后面还有很多细则要逐步落实。”
需要一提的是，5月18日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》强调，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。
分析人士认为，只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导下去。
油气改革初步方案 有望六七月份出台
近日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提及要制定相关配套政策进一步深化电改，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
业内认为，上述意见“研究提出”油气改革方案，意味着油气改革将提速。
在5月15日中国能源网召开的中国能源战略投资论坛上，有参与油气改革方案制定的人士向《证券日报》记者表示，今年石油天然气改革的方案应该会出来，石油行业的也在进行研究。总体来讲，就是要坚持市场化改革的方向，这点没问题。
他指出，目前的石油行业存在体制不足，基础设施引入困难等很多问题，有些可能是有历史的原因，但不管怎么样，这阻碍了行业投资，肯定都要改。
油气体制改革的口号虽然已经进行呼喊多年，但是无论从进程还是结果来看依然是十分滞后和低效的。
不得不提的是，2014年，我国在油气领域改革取得了很多突破，以两桶油为主的油气改革力度明显加大。中石化[微博]拿出油气销售板块资产首开混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六个合作平台，引入民资，将积极推进混合所有制。
但必须看到的是，中石化的混改并没有涉及上游领域，而是对非油业务开刀。中石油的力度看起来更大，也触及到了上游和管道等领域，但截至目前，中石油的混改尚没有任何进展。
“今年年中六月份或七月份应该有初步的方案出台，会征求大家的意见。按照计划，到年底的时候，应该有一个最终的方案出来。”上述人士还表示，后面落实的细则也很多，大家也不要期望太高，市场化不是一蹴而就，而是有一个长期从试点开始的过程，包括监管的能力，一下子放开，没有监管能力会出现很多问题。目标要清楚，路径也要可操作。
在他看来，通过三年到五年的时间，最终能够实现真正的比较公开透明公平公正的以市场为资源配置起决定性作用的市场化格局的体制。
油气上游成改革核心 意在全产业链放宽准入
一直以来，油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，尤其是原油进口权的垄断使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。
2014年6月23日，国家召开的“十三五”能源规划工作会议上提到“深化能源体制改革”，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域，推进油气管网建设运营体制改革，推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气进口价格及销售价格由市场形成，油气管输价格由政府定价。
这些信号指明了未来油气行业改革的重心将放在加大国内油气供应能力，扩大进口来源，鼓励社会资本进入油气勘探的上游等领域。
此外，上述意见也强调，油气改革方案中，要在全产业链各环节放宽准入。
有消息称，新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，同时伴随以主要油企在不同领域里的分拆和重组。
据了解，目前我国原油进口仍以中石油、中石化为主的国有油企主导，两桶油进口原油总量占我国原油进口量的接近90%，23家非国营贸易企业目前拥有2910万吨/年的原油进口配额。
安信证券分析师衡昆表示，2015年油气改革的进程将提速，重心将放在上游领域。其中地炼企业以及参与海外油气收购的民营企业有望有限获得原油进口入场券。这些举措都为进一步有序破除石油上游领域的垄断做出了良好的铺垫。
也正如上述参与油气改革方案制定的人士所讲：“油气改革方案发布后，还会有很多的细则慢慢出台。”
除了原油进口权逐步向民资开放，上游油气勘探更是开放的难点和重点。而对于民资来说，上游油气勘探存在着较大的风险。
有知情人士向《证券日报》记者表示，油气勘探也是逐步开放，比如先拿出小区块做混合及上层股权合资等方式来进行
此外，据了解，国家能源局通过自上而下的方法挑选出了五家符合一定要求的企业，计划向它们颁发常规油气勘探开发牌照，这五家企业包括：中化石油、中信资源、珠海振戎、振华石油以及广汇能源。新增五张牌照事宜如果能够落地的话，这将意味着我国常规油气勘探参与主体数量将在现有四张之上翻倍。
“只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导下去，否则改革将难以进行。”衡昆认为。
值得注意的是，中石油和中石化在前不久刚刚集体更换了掌门人，新领导人也面临如何扛起油气改革的大旗。
香颂资本执行董事沈萌告诉《证券日报》记者，对于新的掌门人来说，会继续深化混合所有制改革、完善上下游一体化发展模式，迎接油气领域全面放开、全球化竞争的新格局。
上述知情人士表示，预计2015年两桶油的混合所有制改革仍将继续。但是，新掌门人肯定有个缓冲期，在改革方式也可能有新的部署。
“十三五”油气行业新常态，必须面对的六个新转折
作者|孙贤胜
“十三五”时期，我国油气行业发展将进入一种新常态，呈现出“三大两跌”的局面，即原油、成品油、天然气特别是LNG供大于求，油、气价格下跌。由此带来的“六个转变”，需要我们正确认识，主动应对，抓住机遇，克服挑战，努力实现油气行业的新发展。
基本判断|“十三五”必须面对的六个转变
中国经济由高速增长向中高速增长转变
据国际货币基金组织(IMF)预测，未来5年全球经济年均增速约为3.7%，虽然高于2008～2013年年均3.2%的增速，但仍将低于2000～2007年年均4.5%的增速。
改革开放30多年来，中国经济的平均增速为10%，目前正处于增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这样一种“三期叠加”阶段。
“十三五”期间，中国经济增长区间总体下移，6%～7%的增速成为常态，投资拉动向消费拉动转移，工业拉动向服务业拉动转移，低端制造业向高端制造业转移，宏观调控从总量宽松、粗放刺激向总量稳定、结构优化转变，2020年前能源消费年均增速将降至2.7%左右。国内企业将面临市场需求不足、产能过剩严重、要素成本持续上升、大宗商品价格波动大等挑战。
中国的石油需求由高速增长向低速增长转变
未来5年，预计全球石油消费年均增速为1.16%，2020年将达到9900万桶/日；全球石油供应能力年均增速为1.4%，2020年将达到10500万桶/日，富余600万桶/日，增量将主要来自非欧佩克，全球石油供需保持宽松态势。
随着美元进入升值周期、金融监管加强以及地缘政治持续动荡，国际油价将总体低位运行，呈前低后高走势，原油边际生产成本和盈亏平衡点将决定油价的长期下限，替代能源生产成本和经济对油价的承受能力将决定油价的长期上限。
“十三五”期间，预计中国的成品油消费增速为3%～4%，比2009～2013年6.3%的平均增速有明显下滑，成品油消费将由高增长、高消耗、高污染向低增长、低消耗、低污染转变。
根据中国的炼油能力建设情况，2020年国内成品油供需富余量将达到4000万吨，宽松程度进一步加深。由于周边市场同样面临宽松问题，中国成品油富余量要寻找出口将面临激烈竞争。尽管消费增速下降，但由于国内老油田进入深度递减期，原油产量增速缓慢，石油对外依存度将继续上升，2020年达到64%左右。
中国的天然气市场供需由偏紧向宽松转变
预计2020年全球天然气消费量将达到3.9万亿立方米，年均增长1.8%，液化天然气(LNG)液化能力将从2015年开始进入投产高峰，2015年新增4000万吨，2016年新增1.2亿吨，2018年新增1.6亿吨，LNG市场将出现资源过剩。受跨境管道气贸易和LNG贸易快速发展的影响，全球天然气市场一体化趋势明显，价格差距将缩小。
按照规划目标，中国2020年天然气消费量为3600亿立方米以上。由于经济增速放缓和价格水平提高，在基准预测情景下，预计“十三五”期间天然气消费增速为8.1%，2020年消费量为3000亿立方米，远低于国家规划目标和过去10年的平均增速，政策和价格成为影响需求的关键因素。保守估计，2020年天然气供应能力为3300亿立方米，供需宽松明显。若非常规天然气开发和进口天然气基础设施建设进展顺利，供应我国天然气富余量将近千亿立方米。
可再生能源由较快发展向平稳发展转变
按照可比价格，2014年底布伦特油价降至64元/百万英热单位，欧洲天然气价格为43元/百万英热单位，风能和太阳能价格分别为118和50元/百万英热单位。随着油气价格下降，油气竞争力增强，高成本且技术成熟度不高的可再生能源将直接受到冲击。
随着油气勘探开发技术的进步，全球已探明油气资源储量还在不断增加，未来一段时期油气在一次能源消费中仍将占据50%以上的主体地位。
由于油气价格在低位运行，可再生能源的市场竞争力将减弱。据国际能源署(IEA)预测显示，到2020年全球可再生能源发电年度平均投资将超过2300亿美元，但低于2013年2500亿美元的投资额，可再生能源发电装机容量增长将放缓和持稳。
全球油气供应由失衡向均衡转变
东半球的俄罗斯、中亚、中东和北非等资源国构成了传统的石油供应链，而西半球的北美和拉美地区将构成非常规石油供应链，该地区剩余石油储量占全球总储量的比例由20世纪90年代的18%大幅升至2013年的36%，西半球的非常规石油将平衡未来全球的石油供应。
全球常规天然气资源主要集中在俄罗斯、中亚和中东，约占全球的60%；而非常规天然气资源分布较为均匀，亚太、北美、拉美和非洲分别占28.7%、20.4%、14.6%和12.1%，非常规天然气的开发将推动未来全球天然气供应更趋均衡。
国际大石油公司由做大向做精转变
埃克森美孚、BP、壳牌、雪佛龙、道达尔五大国际石油公司由做大转向做精，他们控制上游规模扩张速度，加快处置非核心资产。2014年共出售资产255亿美元，是2013年的两倍多。未来两三年，多数公司计划剥离100亿美元以上资产，油气行业面临新一轮整合。
据测算，油价降至60美元/桶可能导致2015年全球勘探和生产支出下降30%～35%，将是近30年来的最大跌幅。在油气市场由卖方市场向买方市场转变的过程中，国际大石油公司和新兴经济体的国家石油公司在国际市场中将拥有更大的话语权。深水、天然气(含LNG)、非常规油气、北极等仍将是大石油公司重要的投资领域。
在低油价下，技术创新将在降低生产运营成本中发挥重要作用，特别是随着常规资源开发难度加大，勘探开发重点不断向深海、非常规领域转移，国际大石油公司的技术优势在未来竞争与合作中将发挥重要作用。
建言|调整存量做优增量
“十三五”时期，我国油气行业所处的外部环境发生深刻变化，内部深层次矛盾也亟待解决，面临的机遇与挑战前所未有，发展方式将由主要依靠投入扩大增量，转向更多依靠调整存量做优增量，效益贡献将由过度依赖上游业务转向各业务协调发展。
2015年是国家“十二五”规划的收尾年,也是“十三五”规划的编制年。面对未来5年行业发展新常态，必须做好“五个坚持”。
坚持深化改革
国内正在推行的全面改革对油气行业发展提出了更高的要求。必须尽快转变观念，进一步解放思想，改革石油公司内部管理体制，简政放权，释放活力，提高各类资源和要素配置效率，实现公司治理体系和管控能力现代化、国际化。推进专业化重组，引入外部资本，优化股权结构，推动新建项目合资建设，发展混合所有制经济。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，建立公司内部统一开放、公平公正的市场体系，加大外部市场的拓展力度，提高市场竞争力。
坚持低成本发展
较低的油气价格成为“十三五”时期的常态，将更加考验石油公司的盈利能力。要加大开源节流、降本增效力度，加强全员、全方位、全过程的全面成本管理，控制投资规模，推进资产轻量化，优化债务结构，提高资金利用效率，提升服务质量，完善工效挂钩机制，努力减少效益下滑。
坚持绿色发展
要加强国内天然气勘探开发力度，提高天然气生产保障能力。加快天然气价格机制改革，推进居民阶梯气价改革到位，理顺进口气与国产气、工业用气与居民用气的关系，推动天然气市场体系建设。加强对天然气产业的调控与监管，使天然气业务成为石油公司的效益接替业务。
坚持技术创新发展
技术进步是推动油气行业发展最核心的力量，是石油公司不断获取资源、广泛参与市场竞争、实现持续发展的重要保障。要紧跟全球技术变革新趋势，加强科研与生产、技术与市场的有机结合，推动重大关键技术和装备的研发与应用，推广新技术新工艺新产品，按照集中攻关试验一批、推广应用一批、超前储备一批的路径，努力形成技术新优势，使公司技术实力达到国际先进水平。
坚持国际化发展
石油公司国际竞争力的重要体现，就是在全球获取资源的能力，西方大石油公司就是通过大规模的跨国经营走向强盛。要抓住“一带一路”建设和低油价的重要契机，继续拓展国际油气资源合作空间，提升国际化经营能力。努力争取资源国支持，完善财税政策、汇率利率、安全环保风险防范机制。要从国家和公司两个层面共同努力，积极参与全球能源治理，增强行业话语权和影响力，为实现伟大中国梦“加油鼓气”。
（文章来源：证券日报、石油商报