从2022年两会看风光发展的大方向

一

实施风光“分布式与集中式”开发并举

01

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长·武钢

第一，风电下乡要以县级为单位，统一规划、统一分配、统一开发，落实到村，尽快推动示范先行。每个县域由一个投资开发主体（专业风电开发企业）负责开发建设，每个村根据实际情况确定装机规模，村集体通过土地、劳动力入股、个人出资等方式与企业开展合作，村民经专业培训后可参与部分运维工作；国家能源局联合中央农办等部门联合发文，先行组织申报一批示范项目，探索培育具有市场竞争力的商业模式。由企业和市县政府联合申报，从项目的技术、经济、社会效益以及对地方的贡献度等维度进行评审，通过的项目给予土地、融资、并网等方面的政策支持。

第二，完善标准，简化手续。建议由国家能源局牵头组织《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》“回头看”行动，全面调研各项政策落实情况，从根本上扫清风电下乡可能遇到的非技术障碍，降低投资者负担。如修订风电项目用地指标规定，明确土地利用办法；与国网有关部门协同，细化分散式风电接入配电网的管理实施细则，优化和统一各地并网标准，减少冗余配置要求，简化并网办理手续；清理地方法规文件中对风电项目的不合理限制；将小容量低电压等级项目由核准制改为备案制等。

02

全国政协常委、民进中央副主席、民进上海市委主委、中国工程院院士·黄震

“十四五”时期，我国应大力发展分散式风电。构建满足分散式风电高质量发展基本条件的政策体系和市场机制。第一，简化合规性手续、推行备案制或核准备案制；第二，出台电网保障并网政策，改善电网接入难等问题；第三，统一规划用地及供地形式，适当放宽临时用地审批；第四，加快实施“千乡万村驭风行动”，升级分散式风电发展。

建议国家能源局联合农业农村部、乡村振兴局等部门联合发文，组织申报一批示范试点项目，探索培育具有市场竞争力的商业模式，打造一批具有示范引领意义的典型案例，从而降低风电开发成本、提高经济效益、全面落实“驭风行动”。结合当地农村电网现状和本地区碳中和目标，确定年度县级“驭风行动”项目开发目标，加快推动示范项目开发。力争2022年，推出首批试点风电项目规划规模在500万千瓦。

03

全国人大代表、正泰集团董事长·南存辉

国家发改委、国家能源局建立并完善户用光伏参与交易的长效管理机制；借鉴推广乐清分布式光伏碳资产聚合试点，由电网公司组织整合分散的户用光伏电站，形成规模效应，加快推进户用光伏纳入绿电、绿证、碳排放权交易三类市场，从而提高农户收益，推动分布式户用光伏发展。

04

全国政协委员、国家电网有限公司副总经济师兼华中分部主任·陈修言

建议统筹常规新能源、沙漠戈壁荒漠大型基地、分布式光伏等各类项目，在国家层面明确分省新能源规划目标，实现各专项规划、国家和各省规划间横向协同、上下衔接。集中开发和分布式并举，坚持大型风光电基地、先进煤电、特高压通道“三位一体”，加强新能源、常规电源、输电通道统一规划，同步开展前期工作，确保同步投运。

05

全国人大代表、特变电工董事长·张新

第一，从国家层面高位稳步推动新能源向主体电源转变，服务新疆清洁、低碳、优质转型，制定新能源大基地建设发展战略，助力新疆经济社会高质量发展；

第二，全力确保新能源大基地自身的安全稳定可靠，优化新疆区域的新能源和煤电配比组合，加快新疆煤电清洁高效大规模开发利用；

第三，加强高比例新能源下的供电保障应急措施建设，增配适当比例的应急调峰电源，全力做好保供工作。

06

全国人大代表、盐城市副市长·王连春

第一，推动搭建更高水平的国际合作平台。建议国家发改委、国家能源局等部委大力支持江苏高规格、高水平举办中国新能源高峰论坛，将论坛列为国家可再生能源领域标志性峰会，推动形成国家层面主办、江苏和国家相关单位承办的办会机制。

第二，推动建立更具完备的产业生态体系。支持江苏沿海城市率先实施深远海千万千瓦级海上风电大基地示范项目建设，推动风电装备制造创新升级和产业规模壮大，推动在技术创新突破、施工难点探索等领域为国家提供试点经验。

第三，推动形成更加多元的创新示范样本。建议大力支持江苏沿海建设国家级海上风电检测中心，支持江苏重点实施海上能源岛、海洋牧场、电力源网荷储一体化试点等一批创新示范项目。

二

减税降费，加大对产业链扶持力度

01

全国人大代表、通威集团董事局主席·刘汉元

建议由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税。二是建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例计算可以抵扣的进项税额。

02

全国人大代表、中国石化集团公司副总经济师，党组组织部（人力资源部）部长（总经理）·吕亮功

第一，进一步完善顶层设计，加大技术研发支持。从国家层面看，应进一步完善相关政策和配套措施，站在战略性和全局性高度扶持和引导产业发展，引导企业加大技术攻关和光伏高端人才培养力度，对企业攻坚核心产业技术进行激励。特别是像中国石化这样的大型国企，在EVA等光伏封装材料生产方面具有优势，建议鼓励产业链相关企业合作组建以光伏发电为主体的新能源研究院，对光伏发电产业链不同环节有针对性地进行技术攻关，进一步全力降低光伏组件生产成本。

第二，进一步优化完善光伏产业扶持政策。在光伏电站非技术成本中的经营成本里，各种税收及附加约占光伏电站度电成本的15%左右，加大光伏发电的税收优惠力度，可有效降低度电成本。建议延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并且将其生效时间覆盖光伏电站运营周期，或参照大型水力发电站增值税超税负返还的模式，对光伏发电等可再生能源发电企业实行增值税超税负返还的优惠政策。

03

全国政协委员、华能集团董事长·舒印彪

进一步加大政策支持力度。鉴于疫情影响，建议放宽海上风电电价退坡并网时间窗口，为通过科技创新降成本创造有利条件；保持海上风电电价理性退坡，加快解决可再生能源补贴滞后问题，形成可持续发展的良性机制。

三

推动海上风电规模化开发和装备国产化

01

全国政协委员、华能集团董事长·舒印彪

加强宏观统筹和整体规划，制定国家海上风电发展专项规划，积极推进近远海风电有序开发。加大海上风能资源勘查力度，建立国家级海域空间数据库，全面掌握海洋风能资源储量和分布特点。结合海上风电基地建设，打造风能、氢能、海水淡化及海洋牧场等集成的海上“能源岛”，协同推进生态保护与资源开发。此外，海上风电要实施规模化集约化开发。

02

全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司党委书记、总经理·种衍民

建议国家出台政策支持海上风电输变电装备国产化和市场规模化应用，继续深入做好首台（套）重大技术装备保险补偿机制，鼓励和保障相关企业推广应用研发首台套海上风电相关输变电装备，加速赶超国外先进技术。聚焦深远海风电输变电装备“卡脖子”问题，鼓励龙头企业采用产学研用一体化模式，加快深海远海风电输变电核心技术和装备研发和应用，推动我国海上风电产业驶入“快车道”，加快助力“双碳”目标实现。

四

不断扩展光伏应用边界

01

全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长·彭寿

第一，建议修订《建筑法》《节约能源法》《循环经济促进法》等法律法规，规定从规划设计阶段抓光伏一体化应用，要求在新建筑规划中采用光伏材料产品。

第二，建议修订《采购法实施条例》以及地方政府采购条例，在政府采购工程中强制性要求采购发电玻璃、新型光伏电池、光伏部品部件等光伏材料产品，从需求端推动BIPV发展，引导产业转型升级、向绿而行。

第三，建议加快修订与完善BIPV标准，加速制定出台发电玻璃等新型光伏材料与建筑材料集成的光电建筑构件标准，尽快出台针对强度、安全性、防水、防火等建筑本体性能的BIPV验收标准，尽快修订发布BIPV定额标准，形成与技术发展和市场相匹配的标准体系，推动行业向规范化方向发展。

02

全国政协委员、中交天津航道局有限公司首席顾问·顾明

可从与商场配套的露天停车场开始试点，将停车场改建为光伏停车棚，有条件的可结合商场屋顶面积大的特点一并改造，车棚内设置充电桩，为社会提供更多的清洁能源。除国家政策支持外，鼓励地方政府出台针对性的补贴政策，同时，可适当提高停车场的收费标准，充分调动各方积极性，为“双碳”目标的实现贡献更多力量。

03

全国人大代表、晶科能源总经理·陈康平

建议在坚守生态红线、不改变原用地性质的前提下，引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型，明确在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水库水面、园地等建设光伏复合型项目的适用规范，为市场主体结合生态修复、现代农业、苗木培育、渔业养殖、观光旅游等，因地制宜建设农光互补、渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利，带动乡村产业振兴。

五

完善光伏发电上网电价形成机制

建议光伏上网电价与煤电脱钩，纳入储能成本

全国人大代表·曹仁贤

第一，要尽快完善光伏发电价格形成机制。核定新建光伏电站保障性收购价格。建议根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格，每年核算1次，有重大变化适时核算调整，和各地煤电价格脱钩。光伏电站所发电量全额保障性收购，合理利用小时数内电量，上网电价执行保障性收购价格，并确保当期发电价格20年不变，过合理利用小时数的电量可参与市场交易，由市场机制形成价格。

第二，要尽快建立光伏电站储能系统价格机制。现阶段要求光伏电站配置一定比例储能系统具有一定合理性，但是由于没有建立储能系统成本疏导机制，光伏电站上网电价也未体现储能辅助服务及可控容量等价值构成部分，导致光伏电站投资回报率急剧下降。