一、政策出台背景

碳中和背景下，全球能源格局正在重塑，可再生能源在近五年提供了全球新增发电量的60%左右。我国也步入了能源结构转型重要窗口期，“十三五”时期，我国能源结构持续优化，低碳转型成效显著，“十四五”时期是我国为实现“双碳”目标打好基础的关键时期，为实现现代化能源体系，此政策应运而生。

二、政策主要看点

1、整体思路体现为“一条底线，一条主线和三个保障”

《规划》的基本原则和篇章结构突出体现为“一条底线，一条主线和三个保障”。“一条底线”：增强能源供应链稳定安全，坚守这条“底线”，最重要的是要坚持“先立后破”，坚持“能源的饭碗必须端在自己手里”。“一条主线”：加快能源绿色低碳转型，坚守这条“主线”，最重要的是要坚持在安全可靠基础上开展新能源对传统能源的替代，坚持新能源与传统能源的组合发展。“三个保障”：坚持创新，深化改革，扩大开放。

2、强调“现代”和“体系”两个关键词

与《十三五规划》主要针对能源自身发展，更多从能源品种和能源环节等角度规划发展、部署任务不同，《十四五规划》围绕现代能源体系展开。现代能源体系是我国现代化基础设施体系的重要组成，也是我国现代产业体系的重要组成。现代能源体系强调“现代”和“体系”两个关键词。“现代”就是“现代化”发展、“体系”就是“体系化发展”。

对于能源“现代化”发展。我国能源发展面临着诸多非传统、紧急性的新问题，这要求我国能源发展能够适应新形势，通过技术、治理和市场等全方位创新，发现新规律，采取新路径和新方法、新模式加以应对和化解。能源“现代化”发展突出体现在以下方面：一是提升能源产业链现代化水平。二是推动构建新型电力系统。三是推动乡村能源变革。

对于能源“体系化”发展。强调的是能源发展的规律性、整体性、系统性以及能源内外部属性之间的联系等。这要求谋划我国能源发展时，要多结合内外部形势、多采用“组合”思维和变革思想，促进东西部协调发展，促进不同能源品种协同发展，促进能源发展的经济、社会、生态等综合效益最大。能源“体系化”发展突出体现在以下方面：一是发展目标设定紧紧抓住了能源低碳转化成效、能源系统效率这两大类指标。二是能源供应链稳定性和安全性采用了战略安全、运行安全和应急安全三个维度。三是减少能源产业碳足迹。四是将增强能源治理效能做了体系化部署。

3、“四增一取消”的新能源整体发展目标

一是增加非化石能源消费比重目标（比重达20%）；二是增加非化石能源发电量比重目标（比重达39%），一方面，风能、太阳能绝大部分都是通过转化为电能被利用，另一方面，这也是满足越来越多用户愿意使用绿色电能的必然；三是增加电能占终端用能比重目标（比重达30%），电能是清洁的二次能源，提高电气化水平一方面与经济社会数字化智能化发展大势相匹配，另一方面，也是提高人民生活质量，特别是农村和偏远地区人民生活改善意义重大；四是增加灵活性调节电源占比（占比达24%）和电力需求侧响应能力目标（最大用电负荷的3%～5%），风光发电的大规模发展，需要各类系统灵活性资源的协同，这是系统思维在新能源发展上的体现；五是取消电网线损率。

4、隐含年均新增1亿千瓦的新能源考核指标

相比以往，《规划》没有提出具体的能源消费总量和全社会用电量目标，这与此前的“双碳”会议、中央经济工作会议都强调新增的可再生能源不纳入能源消费总量控制有很大关系。重要的几个数据：单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%。非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30%左右。单位GDP能耗五年累计下降13.5%。到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%～5%。相信这几个数据也就是“十四五”末的考核指标。其他的电源装机目标相信也基本可以达到，存在不确定的主要是调节性电源，煤电灵活性改造和抽水蓄能的增量。还有一个重要的因素是把需求侧响应能力也写入了规划，虽然规模不大，但其实是一个很重要的点。新能源没有给出具体规模，但其实相当于其他的边界条件都给定了，新能源的最低规模就是填补剩下的电量缺口，上限就是灵活性调节能力所决定的消纳能力。据测算，到2025年末，风电、光伏装机合计将达到约10亿千瓦以上，年均新增1亿千瓦，如果全社会用电量增速更高，或者水电、核电、生物质发电增速不及预期，风电、光伏就需要更高的装机和电量。

5、明确风电、光伏作为优先发展的新能源，依照土地富裕程度有序开发

加快发展风电、光伏。定位方面，延续此前政策安排，明确新能源发展优先级。在风电、光伏、水电、核电四大类新能源的发展定位中，仍重点推动风电、光伏发展，对核电仍以“积极安全有序发展”思路为主，水电则受限于资源储备及生态环境建设，仍延续“因地制宜”的思路。

风电光伏发电依照土地富裕程度有序开发。新疆、青海、甘肃、内蒙古、宁夏这块既有土地、又有资源，符合荒漠大基地建设的条件，因此排在第一梯队。陕北、晋北、冀北距离负荷中心近，但相对的土地没那么充裕，因此排第二梯队，东北荒漠土地更少，排第三梯队。另外就是需要关注灵活调节电源这块的布局，最近在讨论抽蓄的电价，后续抽蓄和电化学储能或许会考虑拉近其电价机制，改变目前抽蓄和其他储能形式之间巨大的电价鸿沟。

6、以“大型风光电为基础、煤电为辅”的多能互补的新型电力系统

现在新提了一个以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。其实就是要大力度保障大基地的消纳和送出。推动气电、太阳能热发电与风电、光伏发电融合发展、联合运行。这一条其实就是多能互补的具体描述。

7、提高交流电网对直流输电通道的支撑

目前能源局已经意识到了特高压直流通道不只是建设直流的问题，相关交流电网的建设会制约直流通道的输送能力。这是提升现有通道输送能力的有效手段。规划明确了发展目标：“十四五”期间，存量通道输电能力提升4000万千瓦以上，新增开工建设跨省跨区输电通道6000万千瓦以上，跨省跨区直流输电通道平均利用小时数力争达到4500小时以上。存量通道输送能力提升暂且不说，新增输电通道将会达到7-8条左右。除目前已经知道的陇东-山东、哈密-重庆、金上水电外送三条通道外，宁电入湘、陇电入浙、陕北直流均有希望在“十四五”期间开工。

8、建立适应新能源、储能发展的市场化机制势在必行

新能源参与市场化交易，既是挑战，也存机遇。一是《规划》正视新能源特点，原则上提出“创新有利于非化石能源发电消纳的电力调度和交易机制，推动非化石能源发电有序参与电力市场交易，通过市场化方式拓展消纳空间”，虽然其具体措施仍有待研究，但新能源“有序、有利”参与市场化交易的方向不会变化。二是继续试点开展绿色电力交易，以凸显新能源的环境溢价，弥补新能源随机波动性方面的劣势。三是探索非化石能源发电企业与售电公司或大用户开展跨省跨区点对点交易，有利于调动更大范围调节能力，提升新能源的消纳能力。四是继续强调：支持分布式发电与同一配电网区域的电力用户就近交易，完善支持分布式发电市场化交易的价格政策及市场规则，对于解决隔墙售电问题提供了政策支持。

新型储能价格机制仍可期待。《规划》提出，“十四五”期间将建立新型储能价格机制。随着新型储能技术、标准日渐成熟，以及发展大规模、长周期储能的需求日益迫切，类似抽水蓄能两部制电价机制仍值得期待，将开创新型储能更广阔的发展空间。

9、配电网改造与改革的具体举措没有提及

特别是在电力领域，所列举的改革措施都是传统意义上的，新型电力体系建立的核心是配电网改造与改革。《规划》提到了配电网改造与改革，但没有提及具体举措。今年初，国家发展改革委和国家能源局联合发布了“关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见”，核心是体制机制和体系建设，干货很多，要通过这样或那样的机制，建设或完善这个体系那个体系，但在这个现代能源体系规划里没有看到很好的体现。

10、节能减排领域的举措缺乏新意

节能减排核心是变节能公司推销产品为耗能企业主动寻找解决方案，来解决目前节能工作存在的两大悖论：一是优秀的节能技术无法推广；二是节能优先战略缺少可持续、可复制的商业模式支撑。但反映到规划里的不多，规划里列举的都是大家熟知的措施。