在怀柔区2000多平方公里的土地上，居住着5.8万名60周岁及以上的怀柔籍老年人，他们中超过六成居住在农村。
由于丧偶、失独、子女外出打工等原因，怀柔农村空巢老人在2015年底已经达到1.7万人，占全区老年人口的29.3%，该比例位列全市各区第一，高龄老人占全区老年人口的比例也在同期达到15.5%。高龄化趋势意味着失能和半失能老人增多，这使农村老人对于医疗、用餐等服务需求越来越迫切。但由于居住在农村的老人大多没有退休金，经济比较困难，可以解决上述需求的机构养老对于农村老人来说有很大的经济负担，这就造成农村老年人机构养老意愿不高，居家养老服务需求强烈的局面。如何构建适应怀柔农村特点的养老服务体系，成了怀柔区养老工作的重中之重。
经过不断地摸索，怀柔因地制宜，因势利导，探索出了村办村营、村办民营、民办民营、协会合作、医养结合5种怀柔特色农村社区养老服务模式，让农村老人养老“离家不离村”，老人的养老服务需求正在日益得到满足。
在怀柔区渤海镇北沟村，有这样一座食堂，每天为村里70周岁以上的老人免费供应餐食，每顿饭至少三素两荤，有两样主食。86岁的高显兰是在北沟村食堂用餐的35位老人中年龄最大的，在食堂就餐整整一年的她，对于食堂饭菜的口味和服务都赞不绝口。“还是现在生活好，村里天天变着花样儿给我做好吃的，大饺子、贴饼子、排骨、红烧肉……我可得多活几年，多享福啊！”高显兰老人笑着说。
去年3月村里装修好了食堂，雇佣了3位专职人员开始为村里的老人们做饭，期间不断调整口味，兼顾营养与美味。刚开始，怕没有经验，村里一天做两顿饭给老人，到5月份后一切运营正常，负责人孟艳华打算增加到一天早中晚三餐，没想到却遭到了老人的反对，“我们岁数大了，一天三顿吃不动，也不好消化。早上九点一顿，下午四点一顿就好。要不然孩子们周末给我们带的都没有机会吃。”有老人这样说。就这样，参照老人们的意见，食堂每天早晚给老人供应两餐，负责人表示，一年下来，需要约两万元的成本。不仅如此，由于农村洗澡不是很方便，所以村委会还为老人提供免费的洗浴场所，还有棋牌室、阅览室、电影室等等，满足老人的日常休闲娱乐。
像这种村委会利用本村设施建设托老所或养老服务中心，由村委会统一经营，被称为村办村营模式。汤河口镇新地村的老年食堂，免费为村里70周岁以上老年人提供一日两餐，解决老人就餐难的问题。而渤海镇北沟村的老年活动中心，则包括更多，内设食堂、洗浴室、娱乐活动室等。近年来，怀柔区已陆续建设了200余家像这样的村级老年活动中心。
2012年底，已经暂停使用的六渡河村小学校迎来了改变的契机。本想办个农家乐的王立凤，经不住老人们的期盼，在镇里、村里的支持下，从镇办服装厂的退休副厂长摇身变成了六渡河鸿德慈托老所的院长。
王立凤投资了100万，将小学校里原有的12间房改扩建成了16间，自己跟丈夫日夜住在院里，烧柴烧炕，做饭保洁，倾心伺候住在这里的老人们。冬天天冷的时候，夫妻俩忙不过来，老人们就帮忙盯着锅炉；院里养的鸡下蛋后，老人们就去帮着捡，这种“原生态”的环境，反而让许多习惯了自由的农村老人在吃饭有着落的同时，觉得十分自在快乐。
82岁的曹长琴老人在“鸿德慈”已经住了一年多，她形容这儿的生活用的最多的一个词就是“挺享福”。现在的她，就盼着院里能再来个医生，让医疗水平能再提升一个档次。老人说：“你们多给宣传一下，公家帮着点儿，我们老人的生活一定会越来越好！”
对王立凤来说，她要考虑的则更多。“下一步要把院里的外部保暖和内部的电采暖做好，让老人的冬天更暖和。我还想把门口能看到马路的地方都修上围栏，到旅游旺季的时候，让院里的残疾老人能晒着太阳看人来人往。”当然，这一切都需要资金的支持。“希望能找到一个合作伙伴，支持我把这份事业更好地做下去。”王立凤说。
像“鸿德慈”这样，村委会利用村集体设施建设托老所或养老服务中心，委托有意愿、有能力的社会力量经营，就是怀柔区为解决农村养老困境制定的村办民营模式。渤海镇六渡河村由村委会建设的这家托老所，六渡河本村老人入住每月800元，加上村委会给予老人每人每月300元的入住补贴，实际本村老人每月只支付托老费500元，解决了部分老年人因经济困难入住难的问题，该托老所同时也为老年人提供日间照料服务。
在做好传统的生活照料、精神慰藉等为老服务基础上，怀柔区的托老所和照料中心更加注重老年人的医疗保健服务，实行医养结合模式。位于桥梓镇的东方古本中医医院托老所，便是在医疗机构的基础上设立的。去年底，这家托老所成功升级成为养老照料中心，消防、安监、医疗、护理……各方面的软硬件设施都达到了标准之上。
作为一家集医疗、养老、护理等服务于一体的医疗机构，东方古本养照中心具备医保定点资质，能够为更多患病和因病致残的半失能及失能老人提供更全面、更专业的康复护理及生活照料服务。这里除了具备完善的无障碍设施，每个房间还配有电动护理床和助浴椅。消防和安全监控设备都按照目前最领先的标准设置，工作人员每两个小时就会对全院进行一次巡查。目前已经入住了30多位老人，每天有专职医生和护士为老人发药、测量血压。通过这些日常服务，医护人员可以随时对老人的身体状况进行检查，老人平常的生活照料则由8名护理员来照料。如果有老人生病了，可以随时到前院的一级医院进行看病和住院，前院的中医院拥有20张住院床位。
此外，位于杨宋镇的九华兮秀正在筹建怀柔区第一家针对不能自理老人、长期卧床患者提供医疗护理、临终关怀服务的医养结合护理院。
村民利用自家或他人闲置房屋、闲置设施，建设托老所和养老服务中心，实行民办民营。现在，怀柔北房镇和美安吉托老所就是个人租用闲置房屋改造建设成的民营托老所，现已收住老年人近60名，入住率达到80%，并且为周边老年人提供各类养老照料服务。
村委会对农村闲置用房进行基础设施改造，填充养老服务设备，交由基层老年协会运营，实行协会合作模式。渤海镇的渤海所村就对400多平方米的闲置房屋进行整合，配备健身、娱乐、用餐等设施，并通过引入基层老年协会的形式来合作运营，实现居家互助养老。目前渤海所村老年人足不出村就能享受供餐、免费理发、健身娱乐等居家养老服务，每天平均服务160人左右。
