新政丨户籍制度又有大变化- 大数跨境

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新政丨户籍制度又有大变化

最爱大京郊

2019-12-30

导读：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。

据中国政府网消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》并对外发布。

中国户籍制度迎来大变局。

常住人口300万以下

全面取消落户限制

《意见》明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

注意，这里作为区分的不是所有城市人口，也不是户籍人口，而是城区常住人口。城区常住人口是一个相对窄的概念，城市代管县的人口不在其中，农村同样要排除。

根据国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中国城市按照城市常住人口划分为：

超过1000万的是超大城市，

500万-1000万之间的属于特大城市，

300万-500万的属于I型大城市，

100万-300万之间属于II型大城市，

低于100万的则属于中小城市。

根据中国城市统计年鉴数据，目前全中国只有北上广深和重庆属于超大城市，武汉、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳属于特大城市。

根据上图的排名：

1.自第28名，即乌鲁木齐以下规模的城市，将全部取消落户限制！

2.西安、哈尔滨、青岛、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁，苏州和宁波等12个城市都会全面放宽落户限制。

3.500万以上人口的14个特大城市，将会完善积分落户政策。

也就是说，除了上述14个城市之外，其他所有城市，无论是二线还是三四线，都将获得放开乃至取消落户限制的机会。

今后，以合肥、昆明、苏州、大连、南宁为代表的I型大城市将全面放宽落户条件，石家庄、南昌、无锡、珠海、常州等II型大城市，以及所有的三四线中小城市，都会全面取消落户限制。

落户政策的变化

必然带来人口的流动

意义一

这将极大的促进中国城市化的进程！落户政策的变化，必然带来人口的流动。农村人口可以自由进城落户，将带来大量的劳动力留在城市中，更快的完成城市化，也将有利于提升经济活力。

意义二

对于稳定就业、扩大就业也有重要的作用，将促进人员流向劳动密集型产业集中的城市。

意义三

中小城市的城市化进程将受益最大，中小城市将会大量吸收周边的农村人口，对于人口的管理也提出了更大的挑战。

意义四

城区常住人口500万以上的10个二线城市可能会受到冲击，人口可能外流，因为部分流动人口，如果可以在其他的二三线城市落户，可能会选择离开。

意义五

对于一线城市影响较小，因为毕竟一线城市的产业结构、就业机会和薪资收入具备较大的优势，仍然会保持优势和吸引力。

意义六

农村人口进城之后，下一步土地改革可能将成为重点，据估算，农村仅宅基地的市场价值就高达20万亿元，如果18亿亩耕地使用权可流转，那么将释放出更多财富，从而成为带动农村消费、城市化等一系列推动经济发展的重要支点。

意义七

最后谈一谈对房地产市场的影响，放开了户籍限制，相当于放开了二线以下城市的限购，对楼市毫无疑问是重大利好，当然这个政策并非是了为了促进楼市，楼市受益只是结果之一。

告别户口

政策对房价的影响

《意见》提出，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

直接绕开限购

这意味着，在这些城市，无论是常住人口还是户籍人口，在教育、就业、社保、住房保障等方面将会一视同仁，户籍所制造的优越感以及特殊福利，都将不复存在。

放开之后，所有的“外地户籍购房者”都可以以落户的形式，直接绕开限购，享受到户籍人口的珍贵房票。

购买力井喷的可能性大

业内开发商人士认为：“以往人口聚集的省会城市都存在不同程度的限购、限售政策，如放松落户，可能给房地产市场带来需求，对房地产市场来说是利好。”

而且，当下的限购政策和落户政策越严格的，落户政策放松后，购买力井喷的可能性越大。

零门槛落户

拿无锡举例，对于非本市户籍家庭限购1套。新购住房时，必须提供在本市（包括江阴、宜兴）缴纳2年及以上社保或个税证明；名下已有1套及以上住房的，不得购买新建商品住房和二手住房。

相比之下，石家庄虽然楼市有限购政策，但是在今年3月份，就已经打响了“零门槛落户”的第一枪，全方位放开落户。

精简积分项目

可以预计，短期内，无锡楼市需求的提升，肯定会比石家庄要更好一些。

对于人口500万以上的城市，《意见》提出，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市的积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

推动限购城市

自住需求的释放

对此，中信证券报告预计，超大特大城市将大幅增加落户规模，完善积分落户政策。这些城市的落户从以限制为主，逐渐转向以鼓励为主，客观上推动限购城市自住需求的释放。

机制改革进行时

这些政策务必了解

除了全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制内容外，《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》还有很多内容——

以户籍制度和公共服务

牵引区域流动

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

以用人制度改革

促进单位流动

加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。

降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。

以档案服务改革

畅通职业转换

流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。

加快档案管理服务信息化建设，推进档案信息全国联通，逐步实现档案转递线上申请、异地通办。研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。

拓展基层人员

发展空间

完善艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。

根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，实行差异化评价。

加大对基层一线人员

奖励激励力度

创新基层人才激励机制，对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。

完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。

贯彻落实促进科技成果转化法有关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。

拓宽技术技能人才

上升通道

推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。

支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

推进精准扶贫

促进贫困群体向上流动

坚持因村因户因人精准施策，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。

积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击，及时跟进研究针对性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策。

推进教育优先发展

保障起点公平

推进城乡义务教育一体化发展，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。

落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。继续实施支援中西部地区招生协作计划、重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能脱贫千校行动，在贫困县对口支援建设一批中等职业学校（含技工学校），增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和接受优质高等教育的机会。