平谷区“未来五年”时期新型城镇化
发展规划
统筹新城建设，推进中心城区北进西拓
平谷新城集中建设区现状建设用地约19平方公里，约占规划用地总面积的69%。剩余建设用地面积约8.45平方公里，占规划城镇建设用地面积的31%，其中可改造用地4平方公里；新发展用地4.45平方公里。从下图可以看出，新发展用地主要集中在新城北部和西部地区，因此推进中心城区北进西拓是未来的重要发展方向。
新城未实施建设用地示意图
西部的发展围绕轨道交通平谷西站展开，建立以平谷西站为核心的大型商业综合体、商品房及配套相关公共服务设施。北部可以作为发展现代服务业、培养新的经济增长极的集中区，为平谷承接中心城区的生产性服务业提供支撑。
完善城市服务功能，提升城市品质
推进服务业发展。确定服务功能为新城核心功能，集中发展生产性服务业。以生活性服务业促进商务服务和信息服务等生产性服务业的发展，以商务服务和信息服务为基础带动金融服务、交通运输、现代物流等生产性服务业的发展。
首先，考虑北京行政中心迁移的溢出效应和轨道交通带来的人口增量，加密布局生活性服务业。结合轨道交通城区段站点建设，实施北二环沿线综合整治，布局一批高端商业中心、大型商业综合体和社区，一方面，满足人口溢出对房地产行业的刚性需求；另一方面，推动商务服务和信息服务业发展。
加强新城基础设施建设。坚持便捷、高效、舒适原则，统筹城市交通、供水、供热等基础设施建设。加强环城水系建设，推进沿河绿化和环城绿道建设，加快府前街和化工厂、啤酒厂等南大门部分地块的开发建设，完善洳河两岸高端商业、体育、居住、休闲功能，打造城市休闲景观轴线、商务办公中心和滨水宜居社区，为服务业发展提供良好的基础，创造更多的服务业就业机会。
以完善新城服务功能为目标，承接中心城区功能疏解
承接中心城区的教育功能转移。随着北京高等教育资源的对外疏解，平谷应结合自身资源优势，积极联络并促成中国农业大学,北京林业大学,北京地质大学，北京交通大学搬迁到平谷。
依托“一路一线”，打造重点发展带
轨道交通的建设，提高了沿线地域的可达性，进而改变沿线土地的利用类型，影响城市土地利用的空间分布。尤其是连接城市中心区与郊区的轨道交通则又是城市空间向外扩张的发展轴，郊区的轨道交通站点能够提高其周边土地的利用价值，促进郊区的城市化发展。
随着地铁平谷线的开通，对马坊、马昌营和平谷新城的人口聚集将有重大影响，结合平谷区区位情况和首都功能疏解背景，判断平谷线开通当年人口增速将为平均增速的3.8倍，开通后两年人口增速为平均增速的1.58倍。对P-S可能-满意度模型人口预测基础的修正结果显示到2020年平谷区人口规模将上升到52.9万人，轨道交通开通地区的增量人口主要分布在沿线地区，可以预期平谷线开通后的增量人口将主要分布在轨道交通沿线的马坊镇、马昌营镇及平谷新城地区。
旅游驱动的新型城镇化建设模式
针对旅游资源丰富的北部山区以举办2020世界休闲大会为契机，建设旅游引导的新型城镇化小镇。第一，依托金海湖景区打造核心吸引中心，形成休闲旅游特色小镇。第二，将金海湖镇打造成为休闲聚集中心，不仅让人来，还要让人住在这里，只有住下来才会形成消费，最终形成以居住为核心的、多业态休闲聚集小镇。第三，将北部山区作为延伸发展中心，延伸出养生、养老、娱乐各种各样的消费结构和各种各样的产业。
以马坊站、马昌营站、平谷西站、平谷站及泃河湾站5个轨道交通站点为中心，以距离车站400m～800m为商圈半径，建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区：集中布局居民小区、商业住宅、配套公共服务设施，以及“轻轨+商业”的轨道交通枢纽型城市综合体。将轨道交通与周边一定范围的区域进行相互联系与整合，进而发挥城市催化效应，实现城市经济与轨道交通共同发展。
（1）依托平京高速打造重点城镇发展带
京平高速可扩大平谷对外影响力，增强在环渤海经济圈中的地位，促进平谷的城市化进程。在京津冀协同发展的大环境中，平谷应顺势而为，主动谋划，在积极承接北京市区非首都核心功能疏解的同时，强化与周边区县的协调沟通，加快破除机制体制障碍，合理推动“平蓟三兴”四地的交通、产业、生态、公共服务一体化：以马坊镇为龙头发展口岸经济，带动“平蓟三兴”四地的进出口业务，共同打造京津冀协同发展示范区；以夏各庄为枢纽，金海湖镇为中心带动“平蓟三兴”四地的生态旅游业发展，共同打造京东旅游休闲示范区。
（3）培育发展绿色产业，强化产业支撑
优化产业结构。坚持生态立区理念，以高端化为主要发展方向，推进工业创新升级，依托兴谷开发区，重点发展智能制造、生物制药等既有基础、又符合区域功能定位和产业定位的产业；坚持“三产带动”战略不动摇，鼓励支持绿色产业发展，积极培育新能源产业、健康产业、都市型现代农业、旅游产业等产业类型，打造新的经济增长点。
（4）加快产城融合，增强就业吸纳能力
坚持“强化特色、升级产业、优化布局、完善服务、提升环境、打造亮点、创新发展”的发展思路，按照“一镇一品”的指导思想，着重打造以高端商贸物流业为发展导向的马坊镇、以文化创意产业为发展导向的东高村镇、以养老医疗为发展导向的夏各庄镇、以通航产业和休闲度假为发展导向的金海湖镇。通过重点乡镇的产城融合发展，打造京津冀一体化协同发展、平谷地区产城融合的示范区。
