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2021-01-28
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导读：北京市政府工作报告提出，高标准推进“两区”建设。今年本市重点任务清单中，包括建设数字贸易试验区在内，与“两区”建设相关的重点工作多达三十余项。
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北京市政府工作报告提出，高标准推进“两区”建设。今年本市重点任务清单中，与“两区”建设相关的重点工作多达三十余项。金融领域改革创新、打造数字贸易试验区、营造国际一流营商环境……市人大代表纷纷为打造“改革开放的北京样板”建言献策。




抓住金融科技领域发展新机遇


“‘两区’建设为北京金融业特别是金融科技领域的发展带来了前所未有的历史机遇。”市人大代表、91科技集团董事长许泽玮说，“‘两区’建设中，金融就好像是水、电、网络一样，是最基本的基础设施，‘两区’建设将不断促进金融市场开放、资本跨境流动、投融资便利化，并促进国外金融业与国内金融业的对接，加速金融业发展。”
据了解，本市16区和北京经济技术开发区，以及科技、商务、金融、教育、信息、医疗健康等9个重点领域牵头部门分别制定了推进“两区”建设的工作方案。市金融监管局有关负责人透露，“两区”建设中涉及金融领域政策共102项，目前已落地共43项，占42%，包括股权投资和创业投资份额转让试点率先落地北京、跨境资金流动便利性不断提升、标志性金融机构落地展业等一批成果。
“两区”建设在带来新机遇的同时，也可能会出现新问题。例如涉及的法律问题更前沿新颖，产生的纠纷更加复杂，因此需要更加专业的法律人才。今年政府工作报告提出“加快设立金融法院”，许泽玮建议北京金融法院设立金融科技专业法庭，并明确北京市金融法院法律地位。市人大代表、北京金融安全产业园CEO马小兰建议在市区支持下，申请在房山设立金融科技法庭，她说，做好“两区”建设既需要进一步激发金融科技等现代服务业活力，也要健全金融风险与安全管理。
北京已成为全球金融科技的引领者，金融科技“监管沙箱”前两批17个项目顺利入箱、第三批5个项目正式对外公示，进度、数量和范围等领先全国。许泽玮建议，“两区”建设中加速开展金融科技创新监管试点，将更多、更广泛的企业和应用类型纳入试点范围，落地更多应用价值广泛、产业带动力强的新项目，孵化一批应用场景，聚集一批龙头企业，培育一批“独角兽”企业，打造金融科技产业集群。

加强数字经济市场反垄断


在“两区”建设的重点任务中，今年要在海淀、朝阳、大兴打造三个数字贸易试验区，开展不同领域、各有侧重的跨境数据流动试点，探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，促进数字证书和电子签名的国际互认，研究建立完善数字贸易知识产权相关制度，加快建设国际信息产业和数字贸易港。
市人大代表、海淀区委书记于军表示，海淀区将探索建设“国际信息产业和数字贸易港”，立足中关村软件园等片区，构建安全便利的国际互联网数据专用通道，加强跨境数据保护规制合作，增强数字贸易国际竞争力和数据互信机制的建立。朝阳区则依托金盏国际合作服务区，加快打造数字贸易试验区。大兴区将在临空经济区大力发展数字经济和数字贸易。
“数字经济时代，还应加强数字经济市场的反垄断。”市人大代表、朝阳区统计局局长韦小萍建议。她说，“数字化技术已经渗透到了每个人的生活中，每个企业的发展中，比如我们日常打车用手机软件，消费用电子支付，骑共享单车要扫码……不仅如此，企业经营、国内外贸易、政府管理、社会治理也离不开数字化技术。数据已是重要的生产要素，能产生巨大的价值。”
“数据既关系个人隐私安全，又关乎企业之间的公平竞争，更事关国家安全。”韦小萍表示，数字经济时代，数据的权利界定、利用边界、转移存储和利用规则，都需要考虑国家、企业和公民个人的利益，尤其是国家利益。在经济高质量发展阶段，新兴行业的发展壮大、传统行业的转型升级、数字赋能都基于大数据这一生产要素，但是很多中小企业无法与先期发展形成优势的头部企业拼数据资源。韦小萍建议，政府应发挥“看得见的手”的作用，加强数字经济市场反垄断，政府要做前瞻性布局，建立数据管理的规则、体系和法律法规，比如在数据源头采集阶段，就应当界定数据的类型，如是公共资源、涉及安全的资源就要纳入政府管控体系；如是可由市场来配置的数据资源，在数据的使用上，政府应当制定数据交易的标准和规则，搭建更系统科学的数据交易平台，促进数据的流动和共享。

构建更公平的市场竞争关系


“十四五”规划纲要草案提出，要着力打造宜居宜业宜商宜游的国际化环境，构建与国际接轨的公共服务体系，提升城市整体国际化水平。市人大代表、朝阳区发改委主任李欣认为，今后进一步优化营商环境的举措将更立体更丰富，不但要追求事项办理快捷，还要构建类海外环境。“大到打造公平的市场环境，小到解决就医、入学问题，甚至打造宜居环境，都属于构建类海外环境的重要内容。”李欣说。
市人大代表、对外经贸大学法学院教授黄勇说，打造新时代改革开放新高地，需要进一步营造国际化营商环境，按照中央强化竞争政策基础地位的部署，应主动对标国际规则，给包括跨国公司在内的全球企业提供更优质的发展平台。“要用动态的系统性全局思维，创造供给和需求更高水平动态平衡。产业、财政、流通、监管等领域要协同起来，在规划、落实和支出等各个流程和环节，主动去构建更公平的市场竞争环境。”
市人大代表、（财政部）中国财科院公共资产研究中心主任文宗瑜表示，北京建设自由贸易试验区，是为了更大力度地对外开放。有两件事需要先做。第一是加强对知识产权的保护，还要建立国际知识产权交易中心。第二是降低关税，比如科创企业享受更优惠的出口退税政策，在进口材料、设备、核心元器件和知识产权相关购买时实行零关税等。
市人大代表、北京北斗星通导航技术股份有限公司董事长周儒欣建议，“两区”建设，还需要尽快推动政策高地、创新平台高地、知识产权高地、研发利润高地建设。允许典型企业先行先试，参与国家实验室、新型研发机构、科技创新平台的建设，突破体制机制，加强知识产权保护，体现创新的价值。


END


本期编辑：北京科技报  罗中云




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