【内容摘要】
2025 年上半年，我国低空经济从“顶层设计”走向“场景落地”。国家层面连续出台法规、规划与资金指引，将低空经济上升为“事关未来核心竞争力”的战略新兴产业；地方层面，深圳、苏州、成都等核心城市群因地制宜，构建“空天地一体”网络与特色产业链。市场端，企业数量半年新增近万家，无人机物流航线突破 2000 条，eVTOL 载人首飞与商业化订单同步落地，农业植保、文旅观光、应急救援等场景全面开花。预计到 2025 年底市场规模将突破 1.5 万亿元。然而，空域管理碎片化、基础设施缺口、核心技术依赖进口等瓶颈仍待破解，下半年有望通过立法完善、示范区建设和关键技术攻关实现再跃升。
在新一轮科技革命和产业变革的浪潮中，低空经济作为新质生产力的典型代表，正逐渐成为推动我国经济发展的新引擎。2025年上半年，在国家政策的大力支持下，各地积极布局，低空经济从概念走向产业化落地，在政策体系、应用场景和商业模式上取得突破性进展。
01国家政策持续发力，为低空经济发展指明方向
自2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，将“低空经济”写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次提出，发展通用航空和低空经济。
2025年政府工作报告明确提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，这是继2024年政府工作报告首次写入“低空经济”后，国家层面对该产业的再度加码。低空经济被赋予“事关未来核心竞争力的新型产业体系”的战略定位，具有拉动消费、推动产业升级、促进经济社会发展等多重功能。
与此同时，国家发改委更是动作频频，因地制宜，健康有序推动低空经济高质量发展。要求各省市从当地客观实际出发，推动低空新产业、新模式、新场景、新动能发展，不能盲目跟风，要落实安全为先的发展理念，坚持管得住才能放得开。
这一系列政策举措，为低空经济的发展提供了坚实的政策保障，也为地方政府和企业的发展指明了方向。
02地方积极响应，因地制宜打造特色低空经济产业
在国家政策的引领下，各地纷纷因地制宜，出台相关政策，积极布局低空经济产业，形成了各具特色的发展模式。
▶粤港澳大湾区：深圳先行，引领低空经济发展潮流
深圳作为粤港澳大湾区低空经济发展的先行城市，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境等方面推出系列举措。截至2024年底，深圳市累计建成各类型低空起降点483个，推动构建全球首个市域级“5G+毫米波+卫星”空天地一体化的低空全覆盖安全网络。在物流配送方面，顺丰等企业积极探索无人机物流配送模式，已取得显著成效；在文旅领域，直升机观光等项目也日益受到游客青睐。力争到2025年，全市开放无人机适飞空域占比突破75%，低空商业航线总数突破1000条。
▶长三角地区：苏州发力，打造全国低空经济示范区
苏州提出力争到2026年打造成为全国低空经济示范区，吸引众多低空经济企业和科研机构入驻。苏州依托自身的制造业优势，在低空飞行器制造、零部件生产等领域发展迅速。同时，积极拓展低空飞行应用场景，在农业植保、环境监测、应急救援等方面开展了大量实践，正形成集研发、制造、运营、服务于一体的产业生态。
▶成渝地区：成都推进，建设西部低空经济中心
成都积极推进低空基础设施建设，提升低空空域管理专业化水平，发展“低空+文旅”“低空+物流”“低空+交通”“低空+应急”等场景，加快建设西部低空经济中心。今年上半年，成都市低空飞行时长和架次均实现大幅增长。在低空文旅方面，成都的低空旅游项目吸引了大量游客；在应急救援领域，无人机和直升机等装备也发挥了重要作用。
▶其他地区：百花齐放，各具特色
除了上述地区，国内其他地区也在积极探索低空经济发展路径。江西省赣州市被誉为“无人机物流第一区”，已建成集飞行测试、检测认证、空域管理、生产制造、科普研学、商贸服务于一体的低空经济产业园，获批的无人机飞行空域扩展到4.4万平方公里。重庆市以场景应用为牵引，加速推动“低空+”与城市运行、产业发展等领域融合，今年上半年，重庆市低空飞行时长19万小时、同比增长109.2%，飞行115.7万架次、同比增长67.3%。
03市场规模快速增长，应用场景不断拓展
今年上半年，低空经济从测试验证迈向规模化商业应用，各地探索出特色化发展路径。
中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将突破1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。2025年上半年，低空经济相关企业数量持续增长，据Wind数据统计，截至2025年5月，中国低空经济相关企业存量已突破8.65万家，其中2025年前4月新增注册约9200家，同比增幅超过200%。
物流配送成为最成熟的应用场景。深圳累计开通无人机航线近300条，完成载货飞行170多万架次。宁波计划基本建成低空物流网络，到2027年低空飞行量达到20万小时/年。
城市交通领域，eVTOL商业化进程提速。深圳市探索“20分钟低空交通圈”，规划600个起降点，补贴eVTOL运营商（0.5元/人·公里）。苏州市着力推动无人机快递运输、空中通行、商务出行等场景应用。
特色文旅成为差异化竞争赛道。宁波依托象山、咸祥、天妃湖等滨海资源开辟低空旅游线路，引进专业航空俱乐部举办赛事赛会。无锡市丰富文体旅游应用场景，支持空中观光、低空运动等文体旅游场景应用。
农业植保领域迎来政策红利。厦门推出农用无人机购置补贴新政策，首次将农民个体纳入补贴对象，最高补贴1.44万元。申请者需考取操作证书、完成实名登记、投保并达到100亩及以上的作业量。
公共服务领域创新不断。无锡市推动低空飞行在医疗救护领域的应用，支持应急、公安、消防等部门使用低空航空器在高层建筑和森林防灭火、救生救援等领域。宁波则建立军地民低空空域协同使用机制，优化低空飞行路径规划。
04面临挑战与展望
(本文SEO关键词：低空经济/无人机/物流/新质生产力)
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作者：胡锦明
责编/版式：胡锦明
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