问道转售 | 闻库：锚定物联网 开启新征程

2013年，我国正式启动移动转售业务试点。时至今日，行业发展已走过十三年历程。十余年来，凭借灵活的市场机制、贴近用户的服务优势，移动转售企业在丰富市场供给、满足用户需求、激发行业创新活力等方面发挥了积极作用，不少企业在细分市场、国际漫游、智能穿戴等赛道探索出了特色化经营之路。然而，步入行业发展新阶段，存量市场竞争加剧、传统盈利模式固化等问题日益凸显。叠加基础运营商经营压力传导、价格空间受限等因素，移动转售行业整体盈利能力承压。

12年为一纪，13年开启新章。面对新形势、新挑战，移动转售企业如何找准转型方向、重塑产业价值？带着这一问题，记者专访了中国通信标准化协会理事长闻库。

中国通信标准化协会理事长 闻库

“如果说移动转售过去十年的主要增长点来自个人用户市场，那么下一个‘蓝海’将出现在物联网领域。”闻库指出。

当前，个人移动通信市场进入存量饱和期，语音、流量等传统业务增长空间持续收窄。与之相对，物联网依托海量连接的优势持续高速增长，成为通信行业新的增长引擎。更值得关注的是，从智能表计、共享单车智能锁控到电动自行车防盗追踪，大量贴近百姓生活、扎根细分场景的应用持续普及，切实解决民生痛点、提升社会治理效能，充分彰显了物联网的社会价值和广阔前景。

从发展大势来看，我国物联网产业规模持续高速增长，成为通信行业最具活力的领域之一。统计数字显示，2022年8月，我国移动物联网终端连接数（16.98亿）首次超越移动电话用户数，迎来了“物超人”的里程碑节点；截至2026年3月末，这一数字达到29.48亿，占移动网终端总连接数比重超过50%，万物互联的美好愿景正加速落地。

闻库进一步指出，物联网市场具有碎片化、场景化、多样化等鲜明特征，与移动转售企业触角灵敏、贴近市场的特质高度契合，助力企业在细分场景找准定位、释放价值。“基础运营商擅长集团军建制的大规模布局，服务大型客户、通用场景优势显著。而那些小而散的垂直领域，需要反应灵活、行动迅速的市场主体来填补空白。移动转售企业恰好可以承担这一角色。”闻库充分肯定了移动转售企业在物联网细分领域的独特价值。

在认可物联网发展潜力的同时，闻库着重强调，产业高速发展的背后，监管短板亟待补齐。当前物联网卡管理存在“重卡片管控、轻终端溯源”的漏洞，少数市场主体违规将专用物联网卡挪用于手机终端，滋生电信诈骗等风险隐患，扰乱行业秩序。

针对行业痛点，他提出“规范为先、监管赋能、扶持发展”的思路。一方面，监管层面要加快完善物联网终端监管标准，搭建全链路溯源监管体系，严禁物联网卡跨场景违规挪用；另一方面，在合规可控的前提下，适度释放物联网号码资源，引导移动转售企业扎根垂直行业、深耕细分场景，在物联网新赛道实现高质量发展。“在终端侧实施更精细化的管理，明确物联网卡的使用场景；在管得住的范围内，给移动转售企业尽可能多的空间去试验、去创新。”他相信，只要监管政策与产业发展同向而行，物联网必将成为移动转售行业下一片值得深耕的沃土。

近期，业内关于移动转售行业退出机制的讨论有所升温。对此，闻库表示，当前行业首要任务仍是坚守合规经营底线、夯实产业发展基础，在准入机制尚未完善的情况下，不必急于推进退出机制建设。

闻库首先充分肯定了移动转售业务的重要意义。他表示，移动转售是我国电信市场化改革的重要抓手，为民营经济进入基础电信领域打通了重要渠道，对健全国企、民企、多元市场主体并存的所有制格局意义重大。从全球实践来看，移动转售能够提升行业整体运营效率，是一项成熟的商业模式。

闻库分享了海外市场见闻：“在部分国家的商场里，虚拟运营商柜台随处可见，用户可现场购卡办理业务；也能线上购卡，收到激活码即可开通使用。当地基本形成主导运营商退居后台、虚拟运营商直面终端用户的格局。”他介绍，“信用卡实名绑定、号码可携带等机制，进一步降低了入网门槛，提升了虚拟运营商的用户黏性。”

在充分肯定移动转售价值的前提下，闻库对行业退出机制作出系统性解读。他介绍，行业退出主要分为强制退出与主动退出两类，无论采取哪种方式，都必须坚守“用户利益至上”原则，杜绝“一退了之”的粗放处置模式。

其中，强制退出针对违规经营、对社会及行业造成重大危害的企业，由监管部门责令其退出或暂停运营；主动退出则面向经营困难、持续亏损、难以维系正常运营的企业，属于市场化优胜劣汰行为。对于强制退出，需遵循分阶段处置原则，按照“通报违规、督促整改，拒不整改再实施强制退出”的流程稳步推进，给予企业整改纠错的空间，杜绝“一刀切”式退出。

在闻库看来，两类退出场景的核心均为保护用户权益，绝对不能一退了之、推卸责任。他强调，企业退出时必须妥善安置存量用户，保障用户号码正常使用、预存资金安全、通信服务不中断；若是大型转售企业退出，还需提前建立用户承接机制，指定相关企业接续提供服务，最大限度减少用户损失，防范舆情风险。

此外，鉴于移动转售产业的重要价值，闻库提出，健康的产业生态应当有进有出，但“退出”要以“准入”为前提。“市场需要新鲜血液，如果只完善退出机制，却没有新的企业愿意入局、能够入局，整个产业只会不断萎缩。”他建议，在完善退出机制的同时，进一步优化准入条件，鼓励更多有创意、有能力的民营企业参与移动转售，“让愿意深耕、具备能力的企业进得来、留得住”。

展望移动转售产业前景，闻库表示，通信行业是社会数字化、智能化发展的核心基础设施。通信网络如同社会的神经网络，是支撑无人驾驶、远程医疗、智慧城市等各类智能应用的基础。而网络之上的应用创新，需要各垂直行业协同推进。如何让网络更好地适配、更高效地支撑各类应用，正是移动转售企业可以深度发力的方向。

闻库指出，移动转售企业天然具备碎片化、多样化、贴近市场末梢的灵活优势。相较于基础运营商擅长的大规模、标准化连接服务，移动转售企业更善于在细分场景中快速响应、精准切入。这种差异化定位，使其在服务垂直行业、深耕物联网细分市场时具有独特价值。

针对监管政策，闻库提出明确建议。国家在推动物联网及垂直行业发展过程中，应坚持“管得住、放得活”的原则。所谓“管得住”，核心是防范电信诈骗风险，严禁物联网卡被违规挪用于非授权场景，这是不可逾越的底线。在此基础上，应积极支持移动转售企业拓展物联网业务，适度释放物联网号码资源，鼓励其在智能表计、电动自行车防盗、智慧养老、校园安全等贴近民生的场景开展创新。“不能因为存在风险就一刀切地限制。民营企业市场反应快、创新动力强，只要引导得当，完全可以在合规前提下释放活力。”

闻库最后强调，移动转售产业的破局之道，不在于在已经饱和的个人市场继续内卷，而在于向物联网“蓝海”寻求增量。在合规框架下充分发挥虚商的灵活优势，将碎片化的物联网场景逐一做深做透，既能提升我国数字化、智能化发展水平，也将助力通信产业在全球竞争中稳固优势。

记者观察

自2013年试点启动，移动转售业务已走过一纪。回望过往，移动转售曾凭借灵活的资费、差异化服务为通信市场注入活力；展望前程，物联网这片广阔且场景多元的领域，或许是其最能施展拳脚的舞台。

当然，转型不会一帆风顺。从“卖流量、卖连接”到“卖服务、卖方案”，需要企业沉下心钻研垂直行业的痛点与需求，需要监管部门在风险管控与活力释放之间找准平衡点，也离不开垂直行业的“双向奔赴”和主动创新。

但方向已经清晰——正如闻库所言，通信是数字化发展的基石，移动转售则是这块基石上最灵敏的触角。当每一块水表、每一辆电动自行车、每一台可穿戴设备，都能通过移动转售企业的服务稳定联网运行，移动转售产业的价值也将被重新定义。一纪轮回，新篇开启；深耕物联，未来可期。

作者：舒文琼

责编/版式：甄清岚

审核：郄勇志

监制：刘启诚

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