2025年中央城市工作会议指出，“以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。”
中建集团高质量开展城市更新，下足“绣花功夫”，建设创新活力之城、宜居幸福之城。集团微信“城市更新典型案例”专题，介绍集团内部在更新人居环境、丰富经济业态、保护文化遗产、彰显城市风貌特色的一批典型经验，引导子企业互学互鉴，在城市更新工作中推进政策应用创新、建造科技创新、商业模式创新和党建工作创新。
今天为大家分享中建六局（中建丝路）西安幸福林带探索城市更新和精细化运营模式，打造“丝路上的城市绿洲”的具体举措。
实施城市更新行动，是推动解决城市发展中的突出问题和短板、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。西安幸福林带不断探索城市更新和精细化运营模式，打造“丝路上的城市绿洲”，构筑文商旅融合新场景，推动城市建设高质量发展。
PART.01
攻坚克难
攻坚克难，破解城市遗留问题
20世纪50年代，西安被列为国家重点建设城市，156个重点建设项目中17个落户于西安。其中在新城区幸福路一带布点的就有6个，在军工厂与住宅区之间，规划了一条林带，并将其命名为“幸福林带”，但由于种种历史原因，项目未能实施。
进入新世纪，当年的东郊已渐成西安市东二环的闹市区，但“幸福林带”周边却产业单一陈旧，发展动力不足，经济活力差；缺乏城市绿地，生态环境较差。
城市更新行动刚起步，因缺乏系统理论指导和顶层制度设计，还面临诸多难题：投资依赖财政资金、重经济收益轻产业导入；设计侧重物质环境改善、忽视功能结构与可持续发展；施工粗放浪费、陷入经济增长与节能减排的双重困境；运营未成体系、智慧化程度不足；各参与主体各自为政，综合效应大打折扣。城市更新作为关乎战略与民生的复杂社会系统工程，亟需综合协调与有效示范机制，而幸福林带项目以PPP模式推进，政府与企业通力合作，其成功实施将为后续城市更新项目提供重要借鉴。
PART.02
创新引领
开辟城市更新路径
西安“幸福林带”项目体量大、业态多、管理部门多重交叉，推动起来困难重重，必须从体制机制上全面创新破解卡点堵点，把善作善成体现到改革创新上来，以攻坚克难的勇气拿出更多的领先之策、创新之举。
规划设计创新，打造“紧凑城市”新范式
区别于以往旧改更新，幸福林带坚持多规合一，复合利用土地，把城市空间结构调整摆在重要位置，在有限的土地资源下系统规划景观绿化、地下空间、市政道路、综合管廊、地铁工程五大业态，地面新建76万平方米城市中央公园，地下科学谋划基础设施、综合商业、图书馆、文化馆、体育场馆、智慧停车等功能布局，提升城市空间品质。
治理方式创新，实现审批流程新提速
幸福林带建设体量之大、业态之多、涉及因素之复杂都属罕见，为此，西安市政府专门成立幸福路地区综合改造管委会直接管理项目建设，市区联动、提级办理，对土地、金融、财税、拆迁、报建等各类复杂事项，政企协同，以“专班制”高效推进，缩短了审批周期。
投建模式创新，打通高效实施新路径
幸福林带是典型的“投建运”一体化实施项目，集PPP、BOT、TOD等理念和模式于一身，在全过程规范投资的同时，更加侧重项目长期运营带来的价值，使城市更新更易落地、更具实操性。
实施过程中，中建六局（中建丝路）充分发挥咨询、投资、设计、施工、运营“五位一体”优势。在设计阶段，统筹考虑施工组织、场界协调、转运效率等现实因素，最大限度做到永临结合、结构共用。在施工阶段，开发协同建设平台，建立施工动态数据库，全过程应用BIM技术和无人机施工辅助系统，提升建管效率。在运营阶段，资本市场对本项目的落地成效和发展前景十分看好，2023 年幸福林带20亿元绿色ABS成功发行，系全国规模最大的无增信PPP-ABS，实现了资本良性循环和城市更新项目的“双赢”。
绿色科技创新，构建低碳智慧新引擎
打造数字智慧城市，在“幸福林带”园区级城市信息模型（CIM）基础上，特别是自主可控底座CIM基础上，正在推进CIM+，集成供水、污水、照明、燃气、垃圾、轨道交通、消防、停车、商业管理等各类系统，为西安市准备了一套全面的数字城市综合解决方案，形成了重要的数据资产。
PART.03
运营导向
驱动区域经济发展
拉动经济新动能
拉动投资和产业链经济，项目总投资240亿元，建设周期大致4年，扣除占用场地时间，有效建设周期仅为2.5年，每年实现投资约90亿元，带动产业链经济增长1—2倍。
推动片区价值提升，项目建成后带动区域内12平方公里腾挪土地约1.5万亩、净用地8000亩，土地成交单价提升，可为地方政府带来约480亿元的土地财政升值空间。
促进产业功能转型，项目建成后已吸引落地大型项目8个，总投资548亿元，年新增税收超3亿元，产业集群效应初显。
激活社会消费潜力，项目围绕城市公园业态，引进“目的地”商业，打造“都市夜经济”和“城市微度假”生活场景，直接带动就业岗位6000多个，日均客流量达到4.8万人次，节假日达到7.5万人次。
改善民生新场景
居民资产增值，“幸福林带”周边原央企国企职工住宅面积520余万平方米，项目建成后，实现居民资产价值提升，居住品质更舒适，为整个周边实现“好城区”打下坚实的硬件基础。
交通出行更便捷，项目共建设地铁5站5区间，与3条地铁线交叉换乘，改扩建市政道路12条，形成“两纵十横”的路网体系，实现45分钟“全城达”。
文化活动更多元，公园地面设置林荫跑道、健身器材、老人活动设施和儿童乐园，地下开设综合商业、电影院、图书馆，以及羽毛球馆、冰球馆、游泳馆、篮球馆等体育场馆，形成15分钟便民生活圈。
基础教育更优质，吸引优质教育资源入驻，带动片区学校教学质量明显提高，基础教育“痛点”得以解决。
医疗资源更丰富，片区内西京医院、西北大学第一医院等优质医疗资源集聚，“医康养”一体服务模式正在稳步成型。
转型升级新高地
“幸福林带”项目极大改善了城市面貌，使老旧城区重新焕发活力，推动了城市建设转型升级。
打造安全韧性城市，地上景观设计融入海绵城市理念，充分利用雨洪资源，让老城区免受困扰。地下设计人防空间37万平方米，日常提供停车位7200个，突发情况下可为9万人提供应急避难场所。
沿线建设地下综合管廊12.3公里，收纳给水、再生水、电力、通信、天然气、热力六类管线，彻底解决了“马路拉链”和“空中蜘蛛网”问题。
现如今，西安幸福林带以打造文商旅相融合的新兴文化旅游模式，已被确定为国家3A级旅游景区。
住在幸福林带周边的居民李建国讲到：“以前这里是棚户区，环境脏乱差，现在出门就是公园，我们老两口经常来散步，带着孙子来小黄鸭乐园玩，感到生活非常舒适！”
PART.04
声量聚合
提升品牌价值影响
央视《新闻直播间》聚焦幸福林带区域建设发展，特别报道项目“以‘林在城中、城在林中’为规划理念，打造城林一体的生态环境示范区”。
央视纪录片《大国建造》讲述幸福林带的故事，记录这座汇聚市政智慧、生态韵味与民生温度的绿色乐园。
人民日报、新华社、科技日报、经济日报、陕西日报等多家媒体宣传报道幸福林带助力打造宜居、韧性、智慧城市典型实践，点赞项目“把民生福祉刻在城市更新的每一个细节里”。
今年4月，新城区幸福路地区2025年高质量发展暨项目签约大会上，中建西北创研中心、传化智联西北运营中心、西安交通大学国家大学科技园等18个重点项目集中签约落地，又一批总量级项目的“青睐”，让无数目光再次聚焦到这片蕴含活力的投资沃土上，见证着幸福林带片区的“土地大存量”加速转变为“发展新增量”。
西安幸福林带城市更新项目的实践证明，城市更新不是简单的“拆旧建新”，而是以人民为中心的系统性工程。只有持续深化系统性的模式创新，才能让更多城市片区在更新中实现功能升级、生态优化、民生改善，真正让幸福在家门口“升级”。
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