中央城市工作会议指出，坚持内涵式发展，是当前和今后一个时期城市工作的主线。文脉赓续，则是城市内涵式发展不能丢失的一份坚守。
历史文化街区和历史建筑，作为我国城乡历史文化保护传承体系中最量大、面广的保护要素，是城市历史风貌和文化内涵的核心体现，更是人民群众传统生活场景和乡愁记忆的重要承载。保护好、活化好历史文化街区和历史建筑，需要坚持人民城市理念，不但要与社会发展和人民对美好生活的需求相匹配，还要持续创新机制和路径，引导和支持全民参与守护好、传承好城市文脉。结合广州实践，共同探讨落实贯彻中央城市工作会议精神的新思路新举措。
以居民为主体 推进街区风貌修复
新批复的广州历史文化名城保护规划划定了20.39平方公里的历史城区，26片6.94平方公里的历史文化街区，汇聚和承载了广州的文脉和城脉，是老广州的门面。广州的历史文化街区主要包括居住型街区、商业型街区、行政中心型街区、商住混合型街区等类型，其中居住型街区占比超过一半。近年来，广州市坚持“政府主导、企业运作、多方参与、利益共享”理念，持续推进历史文化街区的保护提升工作，如恩宁路永庆坊、泮塘五约的保护更新，让社区居民全过程参与设计、实施、监督的全环节全流程，将居民诉求落实到施工蓝图，推进“三线”整治，增设停车和充电设施，补充适老化设施，完善慢行系统等等。
然而街区里的私有产权房屋占比超70%，面对老百姓想要改善、不懂修缮的问题，要建立以居民为主体的保护实施机制，持续推进历史街区修复和各项遗产修缮。一方面，荔湾先行探索历史文化街区保护利用规划技术咨询制度，为业主免费提供技术服务，指导修缮和报建。另一方面，广州的老旧小区连片成片加装电梯的做法也可应用于街区修缮领域，通过规划引领，探索政府连片成片出方案、居民自主选方案，将部门联审、论证、公示等程序合法前置于方案阶段，让自主修缮更新惠民、可控，让工程报建好批、快批。
以企业为主体 推进历史建筑合理利用
广州既有活跃的市场环境，更有大量的历史建筑和传统风貌建筑，如何让两者形成有益联动，将文化遗产转化为文化资产，是广州近年重点思考的方向。
在2018年的全国历史建筑保护利用试点工作中，广州探索通过建立市级房屋租赁平台、延长公房租期、给予租金优惠、允许使用用途灵活转换及增容提质等多措并举，推进历史建筑合理利用、以用促保。此外，为有效地解决产权分散无法集中高效高品质活化利用的问题，江苏、浙江等地近年来通过功能性国企对历史建筑和街区内的老建筑进行产权归集和统一运营盘活，这些经验也为广州提供思路。
去年，广州再次纳入全国历史建筑保护利用试点，进一步探索活化利用政策机制，通过公房私房两手抓，健全以企业为主体的活化实施机制，以更好地适应经济环境及企业、市民的需求。一方面，对公房类历史建筑，要进一步探索适应市场需求的租赁机制；另一方面，要加大力度探索第三方运营平台对闲置和低效使用历史建筑的产权整合机制，引入优质企业、优质业态，将历史建筑塑造为公共文化服务触媒，以及为新质生产力、新消费场景提供更多空间载体，打造更多如TIT创意园、诚志堂货仓旧址的优秀活化案例。
强化联动协作 推进工程高品质实施
历史文化街区和历史建筑保护提升工程的实施品质一直是社会关注的焦点。保护提升工程要做到“面子”与“里子”兼顾，不仅需要有好的设计方案，更需要有高标准的施工质量。强化工程质量的事中事后监管，不仅要发挥好住房城乡建设、规划和自然资源、城市综合管理等多部门联动协作监管的作用，还要发挥好广大群众对监管的补充作用。
2023年，广州组建了“名城守护官”志愿者组织，该组织的一项志愿服务内容就是对历史文化街区风貌进行动态记录，通过串街走巷，定期拍摄记录风貌变化，对发现有问题的工程及时反馈给主管部门。广州还有大量的其他民间保护组织，他们共同筑就了一幅名城保护的社会监督网络。
此外，对实施品质和成效的评价，也需要发动各方共同参与。在住房城乡建设部历史文化遗产监测实验室的支持下，广州依托历史建筑保护利用试点，正在探索建立保护利用工程成效监测体系，推动实施成效可监测、可量化、标准化，将在地居民、社会公众、市场主体、行业机构等主体及其相关要素纳入评价体系并建立动态反馈机制，推动业态政策、空间规划、实施建设适应社会需求及时调整，让实施品质和成效得到社会各方更多的认可和肯定。
（作者系广州市城市规划设计有限公司党委书记、董事长）
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