夜幕降临，黄浦江化作流动的霓虹画卷，一架观光直升机从浦江上空缓缓飞过，乘客们透过舷窗俯瞰外滩光影如星河倾泻——这已不再是科幻场景，而是上海“天空之城”计划的日常一瞥。2026年1月4日，上海市经济和信息化委员会等六部门联合印发《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》，宣布到2028年，上海低空经济核心产业规模将突破800亿元，剑指“世界eVTOL之都”。
从政策到产业链
这份最新政策明确了上海低空经济发展的总体目标：到2028年，形成低空新型航空器完整产业链体系，建成低空经济国家先进制造业集群。文件提出四大方向十六项具体措施，涵盖研发制造资金支持、产业生态构建和长三角协同发展。
上海并非从零开始。依托C919大飞机等国家项目积累的航空工程、电子技术人才与供应链，上海已具备扎实产业基础。目前，全市累计开通45条物流运输航线、3条城市配送航线、14条载客航线和4条观光航线，覆盖生鲜运输、医疗配送、城市观光等多领域。
应用场景已走进生活
在杨浦复兴岛飞行基地，市民可搭乘直升机空中俯瞰陆家嘴天际线；在静安区，载货无人机仅用6分钟便穿越高楼，完成2公里跨园区配送；奉贤区已开通常态化无人机医疗航线，通过5G-A网络实现应急物资快速送达。
2025年7月，华东（含长三角）低空经济产业联盟在上海成立，联合七省试验区及多所高校共建产业集群。上海同步布局六大低空测试矩阵，包括城市场景基地、海岛无人机基地、5G-A/北斗测试基地等，形成多元互补的测试体系。
空域之困与数字化破局
作为国际化大都市，上海空域资源高度紧张。浦东、虹桥两大机场叠加军用空域，实际可用于低空飞行的空域不足50%。为此，上海正通过技术手段破局——奉贤区已建成覆盖全域的5G-A低空网络，配合通感一体应急通信车，构建“天罗地网”级通信保障。
根据规划，上海将分级分类建设专业化起降场、低空智能网联系统等基础设施，培育招引10家eVTOL、无人机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量产能力。政策还将支持企业、高校共建创新联合体，最高给予2000万元资金支持。
到2028年，当800亿元产业蓝图成为现实，上海的天空将不再只是飞鸟与客机的领地，而成为连接长三角、赋能千行百业的立体经济新空间。
