当前，新一轮科技革命和产业变革在全球深入发展，特别是新冠肺炎疫情发生后，在线教育、远程医疗、远程办公等应用快速发展，各领域对网络的依赖不断增强，夯实网络基础设施成为各国共识。以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络是制造强国和网络强国建设不可或缺的“两翼”和“双轮”，是新型基础设施的重要组成和承载底座，在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面发挥着重要的作用。
党中央、国务院高度重视5G和千兆光网建设发展。十九届五中全会提出，“系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”。2021年《政府工作报告》明确要求，“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”。工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在前期研究论证的基础上，出台了《行动计划》，这是落实有关任务要求的重要举措。未来三年是5G和千兆光网发展的关键期，《行动计划》的出台，对于统筹推进“双千兆”网络发展，凝聚共识，形成合力具有重要意义。
在推进过程中，一是网络建设互促，千兆光网建设升级承载支撑5G网络部署，5G网络带动千兆光网发展，推进我国加快建成新一代信息通信网络，网络发展保持国际先进水平；二是应用优势互补，推进设施共享，产业协同，面向差异化场景，共同满足不同行业、不同场景的差异化需求；三是业务融合创新，通过5G和千兆光网协同发展，带动固定和移动网络融合的业务模式创新，形成以建促用，建用并举的良好发展循环。
《行动计划》结合网络发展和产业现状制定了2021年阶段目标和2023年目标，提出了六个专项行动19个具体任务，分别从网络建设、承载增强、行业赋能、产业筑基、体验提升、安全保障六个方面着力推动“双千兆”网络协同发展。
实施“千兆城市建设行动”，持续扩大千兆光网覆盖范围，加快推动 5G 独立组网规模部署，深入推进农村网络设施建设升级，深化电信基础设施共建共享。
实施“承载能力增强行动”，提升骨干传输网络承载能力，优化数据中心互联能力，协同推进 5G 承载网络建设。
实施“行业融合赋能行动”，创新开展千兆行业虚拟专网建设部署，推进“双千兆”网络应用创新，积极采用“IPv6+”等新技术提供确定性服务能力。
实施“产业链强链补链行动”，聚焦核心技术和标准研发，加速推进终端成熟，持续提升产业能力。
实施“用户体验提升行动”，持续优化网络架构，着力保障网络质量，不断提升服务质量，确保用户体验逐步提升。
实施“安全保障强化行动”，提升宽带网络安全防护能力，构筑安全可信的新型信息基础设施，做好跨行业宽带网络安全保障。
推进千兆城市建设，就是要统筹发挥城市的资源汇聚作用和市场主体的创新驱动作用，以评价指标为导向，引导各地5G和千兆光网发展方向，强化示范带动作用，形成重点城市带动、各城市竞相发展的格局。2020年9月，国务院常务会议提出要“建设千兆城市”。《行动计划》中，首次明确了千兆城市评价指标，主要从城市5G和千兆光网的网络供给能力、用户发展状况和应用创新水平等方面进行评价。
近年来，我国光通信和5G产业快速发展，已经形成完整的产业链，光通信技术达到国际先进水平，5G标准必要专利数量全球领跑，整体技术产业优势明显。但我国“双千兆”产业在芯片、高速模块、器件等方面还存在短板，推动“双千兆”网络发展，需全面提升产业能力，实现我国“双千兆”产业基础高级化与产业链现代化。
《行动计划》的落地见效，除了基础电信企业、产业链上下游企业等主体加大建设和协同创新力度，也离不开健康有序的建设发展环境。《行动计划》提出了4方面保障措施。
来源：工业和信息化部信息通信发展司