《方案》坚持统筹发展、问题导向、创新引领、市场主导为基本原则，明确到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。工业资源综合利用法规政策标准体系日益完善，技术装备水平显著提升，产业集中度和协同发展能力大幅提高，努力构建创新驱动的规模化与高值化并行、产业循环链接明显增强、协同耦合活力显著激发的工业资源综合利用产业生态。
在工业固废综合利用提质增效工程方面，该《方案》提出，推动技术升级降低固态产生强度，加大技术改造力度，推动工业数字化智能化绿色化融合发展；加快工业固废规模化高效利用，推动工业固废按元素价值综合开发利用，推动有条件地区率先实现新增工业固废能用尽用、存量工业固废有序减少；提升复杂难用固废综合利用能力，针对部分固废成分复杂、有害物质含量多、性质不稳定等问题，分类施策，稳步提高综合利用能力；推动磷石膏综合利用量效齐增，推动磷肥生产企业强化过程管理，从源头提高磷石膏可资源化品质；提高赤泥综合利用水平，鼓励山西、山东、河南、广西、贵州、云南等地建设赤泥综合利用示范工程，引领带动赤泥综合利用产业和氧化铝行业绿色协同发展；优化产业结构推动固废源头减量，依法依规推动落后产能退出，减少固废产生源。
在再生资源高效循环利用工程方面，提出推进再生资源规范化利用，实施再生资源综合利用行业规范管理；提升再生资源利用价值，着力延伸再生资源精深加工产业链条，提升再生资源高值化利用水平；完善废旧动力电池回收利用体系，完善管理制度，推动产业链上下游合作共建回收渠道，构建跨区域回收利用体系；深化废塑料循环利用，推动废塑料高附加值利用，科学稳妥推进塑料替代制品应用推广，助力塑料污染治理；探索新兴固废综合利用路径，加大综合利用成套技术设备研发推广力度，探索新兴固废综合利用技术路线。
在工业资源综合利用能力提升工程方面，强化跨产业协同利用，加强产业间合作，促进固废资源跨产业协同利用；加强跨区域协同利用，在再生资源产生量大的地区，建设一批大型跨区域再生资源回收利用集聚区，构建跨地区跨产业循环链接、耦合共生的绿色化高值化再生资源综合利用产业体系；推动工业装置协同处理城镇固废，加快工业装置协同处置技术升级改造，支持水泥、钢铁、火电等工业窑炉以及炼油、煤气化、烧碱等石化化工装置协同处置固体废物；加强数字化赋能，鼓励利用人工智能、大数据、区块链、云计算、工业互联网、5G等数字化技术，加强资源全生命周期管理；推进关键技术研发示范推广，创建工业资源综合利用创新平台，动态发布工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录，加快先进技术装备推广；强化行业标杆引领，培育工业资源综合利用“领跑者”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军，带动全行业创新、发展、服务能力提升。
一是加强组织领导。发挥各级各职能部门的作用，建立责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。强化过程监督，加强政策联动，抓实抓好方案落实。
二是完善法规标准体系。研究制定工业资源综合利用管理办法，鼓励出台地方性法规，建立激励和约束机制。设立工业资源综合利用行业标准化技术组织，鼓励制定具有行业引领作用的企业标准。
三是加大政策支持力度。支持工业资源综合利用项目建设。对符合条件的工业资源综合利用项目给予用地支持。支持符合条件的工业资源综合利用项目申请绿色信贷和发行绿色债券，创新金融产品和服务，完善担保方式。按规定落实资源综合利用增值税、企业所得税和环境保护税等优惠政策等。
四是深化合作交流和宣传引导。加强国内外交流合作，创新宣传方式，提高工业资源综合利用产品的市场接受度，引导促进绿色消费，同时努力营造全社会共同参与的良好氛围。
