几内亚矿业调查报告

几内亚矿产资源相当丰富，素有“地质奇迹”之称。其中铝土矿、铁矿、黄金和钻石储量非常丰富，其他资源诸如镍、铜、钴、天然气等储量也很大。矿业是几内亚的经济支柱，其产值一直占国民生产总值的20%左右，是国家财政收入的主要来源。为了让中国企业更多地了解几内亚的矿业情况，现将几内亚矿产资源分布情况、矿业许可证的申请程序和几内亚矿业政策概要做一一介绍，希望能对企业落实“走出去”战略有所裨益。

一、矿产资源分布情况

1、铝矾土

铝矾土是几内亚最重要的矿产资源，也是其外汇收入的主要来源。几内亚现已成为仅次于澳大利亚的世界第二大铝矾土矿生产国，2004年产量为4000万吨。铝矾土贮藏总量估计在400亿吨左右, 其中290多亿吨已探明, 占世界已探明储量的30%, 居世界第一位。其特点是: 矿床厚度3-9米，矿点易进入；基本无需剥离非矿土；可露天开采；品位高, 氧化铝含量45～60%, 二氧化硅含量1～3.5%; 属于在低温下易加工提炼的三水化合型矿物；矿产贮藏集中,一般一个矿点都在几百万吨至几十亿吨左右。几内亚铝矾土矿分布广泛，在距离大西洋100-500千米的上几内亚、中几内亚和下几内亚地区均有矿床分布，已探明铝矾土矿床主要位于几内亚的西部和中部，贮藏于新元古代、古生代和中生代岩石中。

（1）下几内亚地区。下几内亚被认为是全国最好的铝矾土矿区，主要分布在弗里亚(Fria)、金迪亚(Kindia)和博凯(Boké)3个地区，储量约50亿吨。

弗里亚地区：几内亚氧化铝公司ACG（Alumina Company of Guinea）在此地经营，为铝土矿-氧化铝一体化企业。该公司于1957年由国外联合投资公司FRIGUIA 投资1.4亿美元兴建，1973年FRRGUIA 氧化铝公司成立，几政府持股49%，FRIGUIA 持股51%。2000年，成立新的ACG公司，几政府和ACG分别持有15%和85%的股份。产品由投资方认购，通过145公里铁路运至科纳克里市，部分出口至俄罗斯，其2003年氧化铝产量为73万吨。

金迪亚地区：CBK（Compagnie des Bauxites de Kindia）金迪亚铝土矿公司（即：SBK---Société des Bauxites de Kindia）。1969年几内亚和前苏联政府签订协议，后者贷款1.27亿美元援建该公司。现俄罗斯铝业公司（Russki Alumini，即Rusal）100%控股，开采德贝莱（Débélé）地区的矿床, 其铝矾土年产量在140-200万吨之间，氧化铝含量45%, 二氧化硅含量2.9%。生产出的铝矾土通过铁路运至科纳克里港后再运往乌克兰提炼。

博凯地区：几内亚铝矾土公司CBG（Compagnie des Bauxites de Guinée）。该公司为几政府同哈尔高(Halco)国际财团合作企业, 几政府持股49%, 哈尔高财团持股51%。公司开采博凯地区的桑加雷迪(Sangarédi)铝矾土矿，近几年产量为1100～1400万吨。桑加雷迪铝矾土矿是世界最大最富的铝矾土矿，曾向世界各地供应氧化铝含量60%以上的铝矾土。矿区平均含氧化铝53%, 含硅2%, 运至135公里外的卡姆萨港后, 用驳轮运往世界各地。该公司已与几政府签订议定书，拟在当地投资10亿美元，建成年产150吨的氧化铝厂，预计2008年初即可产出氧化铝。2004年，全球铝业公司（Global Alumina）与几内亚政府签订协议，拟利用当地铝矾土资源，在桑加雷迪建立年产量280吨的氧化铝厂。此项目预计投资20亿美元，2008年初即可产出氧化铝。另外, 位于博凯专区境内北部的电甸(Dian Dian)项目也很引人注目。2002年10月，由俄铝控股的电甸铝矾土公司（COBAD）获得几政府颁发的矿业开采特许权证，开始开采电甸地区铝矾土，年开采量660-1200万吨。估计电甸铝矾土总储量13亿吨, 其中已探明储量5.64亿吨，其矿物含量氧化铝48.5%, 二氧化硅1.6%。预计该公司2010年以后氧化铝年产量可达120-280吨。

（2）中几内亚地区：拉贝地区（Labé）铝矾土总储量5亿吨, 其矿物含量氧化铝46.7%, 二氧化硅1.88%。几内亚西北部的加瓦尔地区（Gaoual）铝矾土总储量约4.6亿吨, 其矿物含量氧化铝48.7%, 二氧化硅2.1%。由于此地远离港口，故几政府尚未把该地区开采提上日程。

（3）上几内亚地区：达博拉地区（Dabola）和图盖地区（Tougué）铝矾土总储量超过20亿吨, 其矿物含量氧化铝44.1%, 二氧化硅2.6%。达博拉-图盖公司（SBDT）计划在该地区开采铝钒土，但需在横贯几内亚铁路建成后才能动工。

二、矿业许可证的申请程序

几内亚矿业管理的主要依据是1995年颁布的矿业法。矿业法规定，位于地表和地下的矿产和化石物质，以及地下水和地热资源均归国家所有。矿业许可证持有者对开采出的物质拥有产权。“国家矿业促进和发展中心”（CPDM）具体负责矿业部门的投资事宜。几内亚矿业法规定了以下5种不同的矿业许可证：
1、普查许可证：此证根据国家矿业促进和发展中心建议，由国家矿业管理局(DNM)颁发。凭此证可在勘探或开采许可证地区以外的任何矿化地区进行普查找矿，此证期限为3个月，如许可证持有人遵守几内亚矿业法及其相关条例，可延期一次，期限三个月。
2、勘探许可证：持此证者拥有勘探许可证中指定的所有物质的勘探专有权。申请材料：申请此证需向地矿部提供三份申请材料原件，在国家矿业促进和发展中心登记并备案申请日期。申请中需明确申请目的、工程计划、投资预算和拟申请区块。

申请材料附件：申请者还需提供证明公司合法存在的公司章程或法律证明、许可证申请者与申请公司关系证明、公司及其合伙人技术水平和财产证明。没有上述信息的申请不予受理。在认为申请材料不足时，国家矿业促进和发展中心有权要求申请者对材料进行详细说明或补充。补交材料需在不予受理声明公布日起一个月内完成，如超过期限，则视为放弃申请。申请者还需根据现行相关条例缴纳咨询费用和其他费用。

申请延期：工业许可证可延期两次，每次2年，半工业机械化许可证（16平方公里）只可延期一次，每次2年。延期申请需在许可证到期3个月前提出，其中需注明所勘探区块和即将归还政府的那一半区块。延期申请中还需提供已完成工程的详细技术财务报告、工程进程计划和预算、特许权使用费缴纳收据和拟归还政府区块的完整信息。

3、开采许可证：持此证者拥有开采和自由处理许可证中指定的所有矿产排他自由处置权。需在勘探许可证到期4个月前向地矿部递交该许可证申请。如没有勘探许可证，则按矿业法第36条第3款相关规定处理。

申请材料：已竣工勘探工程情况报告；在技术和经济层面的开发可行性研究报告，其中包括：矿床地质情况、矿床地图、已探明可开采矿床、品位分布情况、开采进展计划、矿床收益研究报告、安保措施、开采对社会、环境造成的影响；对环境影响研究报告及恢复受影响环境方案；已缴纳相关费用收据；勘探投资审计报告。申请者还需交纳咨询费用和其他相关费用。

申请延期：根据矿业法39条规定，开采许可证持有者可以多次申请延期，每次期限为5年，开采许可证延期申请需在其到期6个月前提交，采矿特许权证延期申请需在其到期1年前提交。延期申请需包含过去两个月所做工作报告、已售产品统计数据、财务报告、可开采区块情况和需延期的技术因素。

国家矿业促进和发展中心将在许可证到期前向申请者确认收到申请。申请者提交咨询费和其他费用收据后，将得到延期许可。如拒绝申请者延期，国家矿业促进和发展中心也将以书信方式告知。
4、采矿特许权证：此证只授予可行性研究限定区域内的大型矿床的开发，由地矿部长推荐，以部令形式颁发。此特许权证优先颁发给遵守矿业法的勘探许可证持有者。如申请者没有勘探许可，特许权证将根据申请者的技术水平和投资能力、未来开发效益及其履行承诺能力等视情况颁发。期限为25年，权证持有者如履行其义务可多次延期，每次10年。
5、手工采矿权证：只允许几内亚人在获准的地区进行手工开采活动。
另外，在颁发许可证或延期许可时，许可证持有者需一次性缴纳基本费用、税收和特许权使用费等所有费用。

三、几内亚矿业政策概要

为促进几内亚矿产资源的开发，1995年几内亚政府对1986颁布的矿业法进行了重大修改，同时颁布了新矿业法。新矿业法的指导思想旨在确定新的发展目标、使矿业活动更加自由化、简化税收程序、加强矿业基础设施建设、改善矿业投资环境、吸引跨国公司开发铁矿资源、在更大范围内参与和促进黄金与钻石生产、带动其他矿产资源的开发以及充分发挥矿产资源在国家经济发展中的潜能。 新矿业法规定，实施自由化的矿业经营活动，国家不再自动作为矿业公司的持股人（国家在金、金刚石和宝石项目中仍保留15％“干股”），公司管理权今后归属投资人。
（一）矿业外资政策
几内亚外资管理的主要法律依据是1987年颁布、1995年8月修订的几内亚共和国投资法。其中重要的规定是外国自然人和法人与几内亚国民间平等待遇。对投资的鼓励措施主要包括：
1、给予5％的投资资本优惠；
2、根据矿山所在位置（铝土矿和铁矿）免征4-8年公司税；
3、红利在缴纳预提税后可自由汇回国内；
4、在矿业协议中承诺，保持财税体制的稳定；
5、如国家参与项目，参与的程度要经谈判确定，以免阻碍私人投资者对经营管理的控制。
（二）矿业税费
几内亚与矿业活动有关的税费主要包括：公司所得税、权利金、矿产品特别税、矿地租金，及其他各种税费：
1、权利金：氧化铝5％，其他矿产的精矿3.5％，铝土矿10％，其他矿石7％。
2、矿地租金：（1）勘探许可证，首期每年每平方公里交纳500几内亚法郎，首次延期每年每平方公里交纳1000几内亚法郎，二次延期每年每平方公里交纳2000几内亚法郎；（2）开采许可证，首期每年每平方公里交纳15000几内亚法郎，首次延期每年每平方公里交纳30000几内亚法郎，二次延期每年每平方公里交纳40000几内亚法郎；（3）采矿特许权，首期和延期均交纳每年每平方公里20万几内亚法郎，矿权转让后延期每年每平方公里交纳30万几内亚法郎。
3、矿权证的固定费：勘探许可证的取得和首次延期时要分别交纳200万几内亚法郎，二次延期和转让时分别交纳300万几内亚法郎，开采许可证取得时交纳1000万几内亚法郎，每次延期转让时交纳1500万几内亚法郎，采矿特许权取得时交纳1500万几内亚法郎，延期和转让时交纳2000万几内亚法郎。
4、矿产品特别税：（1）铝土矿消耗特别税，消耗铝土矿每吨0.5美元，生产铝锭每吨1.75美元；（2）钻石、黄金和稀有金属出口特别税，钻石3％，黄金和其他稀有金属5％，按实际售价计征。
5、所得税及其他税：公司所得税35％，预提税15％，增值税18％，当资本回报率超过20％后，征收50％的附加利润税。
6、国家在金、金刚石和宝石项目中拥有15％的“干股”（政府不用投资，在项目中直接取得的股权）。在1995年新矿业法中取消了政府在其他矿种（包括铝土矿、铁矿石等）项目中15％的干股。

结语

虽然几内亚矿产资源丰富，但其矿业一向是一个独立的经济领域，主要由国际工业集团经营管理，产品全部出口到国外，只起到为国家出口创汇的作用，矿业同国内其他经济领域没有多少联系，不能起到带动国家整体经济发展的作用，连创造的就业岗位也很有限，整个工矿企业的本地职工不到一万人。为改变几内亚矿业现状，近几年来，几政府努力采取了一系列措施，其中包括鼓励国际投资、健全司法制度、对矿业进行宏观调控、积极引导产业投资结构转变、鼓励高附加值产业的发展、鼓励雇用当地员工、与跨国公司重新谈判矿业协议以获得更大利益等。然而，由于几内亚技术水平落后、没有资金进行勘探开采、本国经济发展长期依赖国外援助等原因，短期内不会改变矿业由外国企业把持的现象，实现矿业的健康发展任重而道远。

驻几内亚经商处