
11月20日缅甸当地时间2时40分许,果敢、德昂、若开和克钦四家武装近十个混合营的联合部队对缅甸政府军在勐古地区的勐古城郊、棒赛、彭线、木姐等多处驻点发起进攻,冲突已经导致8死29伤,导致部分缅甸边境民众为躲避战乱进入中国境内,人数接近3000人,中国本着人道主义的精神正在妥善安置缅甸边民。
本次的武装冲突令国际舆论重新关注缅甸北部的民地武问题。21世纪彬龙会议的余温还未散去,又爆发大规模冲突,使得缅甸国务资政昂山素季力主的和解进程又陡添变数。
缅甸民地武与政府军之间的冲突可谓“历史悠久”,最早可追溯到二战后缅甸独立建国时。建国前的1947年,缅甸民族独立领导人昂山将军与克钦族、掸族、钦族签订了《彬龙协议》,在同意山区在内政管理上拥有完全的自治权的基础上建立联邦国家,然而缅甸独立建国后并没有履行《彬龙协议》,政府军与民地武由于长期缺乏信任,造成缅甸政府军与民地武之间长期以来冲突不断。
除此之外,由于缅甸政府提出的谈判条件是完全放下武装,才能参加和平会议。这一条件也被认为是造成果敢、德昂和若开三支民地武未能参加8月31日举行的“21世纪彬龙大会”的重要原因。
2016年8月31日,缅甸21世纪彬龙大会召开,缅甸总统吴廷觉、国务资政昂山素季等在21世纪彬龙会议上合影
从表面上看,这次军事冲突的一个重要原因是缅甸军方连续攻打克钦独立军,使其他三个相邻的民地武感到自身安全受到极大威胁,从而联合起来进攻缅甸政府军。然而更深层次上却是军队与民地武矛盾的复杂化。这是因为随着军方背景的政党在缅甸大选中失败,昂山素季领导的民盟上台执政,原先的军方与民地武的博弈变成军方、政府与民地武三者的博弈。
民盟政府上台后即推动民族和解进程,召开了“21世纪彬龙大会”,并计划每隔6个月举行一次。然而作为缅甸国内政局博弈重要一股力量的缅甸军方并不想让民盟在这方面得分过多。在缅甸军方看来,太早的和平进程其实是变相的削弱缅甸军方的重要性,因为必须要有竞争对手存在,缅甸军方才能有更大的存在感,所以缅甸军方也希望保持对民地武的高压态势。
当然,与此同时,这几支民地武也不是吃素的,他们一方面希望通过这次行动对政府军进行打击报复,从而体现自己的存在感,另一方面也希望借机巩固自己的势力,以便在与政府的和解谈判之中获得更多筹码。
缅甸北部冲突,受伤的不仅是缅甸,中国也受到了牵连。此次缅北军事冲突爆发后缅甸的边民为躲避战争,持续不断地涌入中国境内,严重影响了中国边境城镇正常的生活。根据最新消息,此次冲突已经造成中国一名边民受伤,多处民用设施损毁。
与此同时,长期的缅甸北部军事冲突不仅造成民地武与缅甸军方矛盾不断深化,也为域外大国插手地区事务制造了借口。日本专门设立了“提高缅甸少数民族福祉大使”,这一组织也是缅甸民地武的联合组织——民族联合联邦委员会的主要外国资助方。域外大国的介入使原本复杂的地区矛盾更添变数,严重影响地区的稳定与安全。
此外,缅北局势的动荡严重影响到中资企业在缅甸项目的安全,其中密松项目就因为缅甸政府和克钦军的利益博弈导致了整个项目的停摆。久而久之,缅北地区冲突恐将影响中国“一带一路”倡议在该地区的推进,特别是孟中印缅走廊的建设。

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