随着外国制裁的逐步解除，百废待兴的伊朗正准备大干一场。矿业，作为该国能源产业外的另一支柱行业，预计将在未来五年吸引400亿美元的投资。
12月14日，伊朗工业、矿业和贸易部副部长迈赫迪·卡巴山（Mehdi Karbasian）在北京的一场伊朗矿业投资论坛上做出上述表述。在他之前，伊朗外交部长、交通部长、财政部长、旅游部长已来华推介过相关领域的投资机会。
“过去30年，中伊两国在矿产领域的贸易达到了200亿欧元。如果能吸引到更多中国投资，两国在这一领域的贸易额将达到300亿欧元。”卡巴山说。
伊朗素有“世界矿产博物馆”的美誉，拥有超过68个矿产品种，其丰富程度在全球排名第十。该国已探明储量430亿吨，可能储量200亿吨，总价值超过7000亿美元，居世界第15位。
然而，受制于长期的经济制裁，伊朗矿业技术落后，生产能力不足。目前，伊朗已开采矿种56个，年矿产量1.5亿吨，占总储量的0.55%，占全球矿产品总量的1.2%。
“我们亟需吸引外国资金和技术，提升矿业和冶金业的生产能力和国际竞争力。”伊朗矿产和矿业开发及振兴组织（IMIDRO）融资、经济与投资发展总监哈桑·尤纳山（Hassan Younesian）说。
IMIDRO是伊朗工矿贸易部下辖的国有控股企业，主要负责矿业政策制定和相关项目的实施。该公司主要通过参股合资项目的方式来吸引私营资本和外国投资，自2001年成立以来，已参与了70多个项目，总投资额达100亿美元。卡巴山也是IMIDRO的主席。
在IMIDRO的领导下，伊朗已制定了雄心勃勃的矿业发展蓝图。伊朗第6个五年发展规划（2016年3月到2021年3月）提出，矿业占经济的比重应从当前的6%提高到10%。伊朗矿业发展2025愿景计划，到2025年，伊朗的钢产量要达到5500万吨，铜80万吨，铝150万吨，锌30万吨，金10吨。
“伊朗正面临技术落后的挑战，特别是对有色金属的开采和加工。而中国90%的有色金属生产都是在国内完成，拥有丰富的经验和先进的技术。希望中国企业能够到伊朗进行矿业投资。”卡巴山说。
优势显著
在油气领域之外，矿业是伊朗又一大经济支柱。伊朗有7000个矿，其中70%已投产。据尤纳山介绍，去年，伊朗矿业出口达80亿美元，并创造了62万个就业机会。在德黑兰股票市场上，矿产和矿业占比25%，达到300亿美元。
伊朗矿产资源丰富，很多品种的储量位居世界前列。铜矿储量达26亿吨（占世界总储量的4%），铁矿27亿吨（0.82%），锌2.17亿吨（8.71%），金250吨（0.51%），重晶石1000万吨（5%），高岭土1亿吨（0.7%），磷酸盐1650万吨（0.05%），锰970万吨（0.2%），铬铁850万吨（0.11%）。
坐拥丰富的矿产资源，伊朗在开采和冶炼方面也有潜在发展优势。伊朗油气资源充裕，已探明石油和天然气储量分别是世界排名第四和第一，在南部还有相对丰沛的水资源，不仅能源供应有保证，且价格较低。同时，伊朗的公路、铁路、港口等基础设施也相对完善。
无论是伊朗国内，还是周边国家，都对伊朗的矿石和矿产品有巨大的需求。“光是国内每年就要消耗2000万吨钢和30万吨铝，而中亚、土耳其、中东邻国也有很大的市场需求。”尤纳山指出，在伊朗投资矿业项目将有很好的市场回报。
为了吸引外国投资，尤纳山介绍，伊朗政府已出台一系列优惠政策，包括：保证外资使用单位生产商品的出口自由；允许外资本金、利润及派生的利益按照投资许可的规定以外汇形式或商品方式转移。
“外国投资者还具有索赔权，如果外国资本被执行国有化或没收所有权，将获得赔偿。伊朗议会已经通过了这样的规定。”尤纳山说。
最值得一提的是，尤纳山强调，伊朗的《外国投资促进与保护法令》（FIPPA）规定，对外国投资者的持股比例没有限制。“IMIDRO可以让投资者选择要不要它的参与。”他还说，“IMIDRO也会努力让自己的占股比例缩小到20%以下，其存在的主要目的是协助外国投资者通过国内的审查。”
挑战尚存
尽管如此，中国矿业企业对投资伊朗仍有疑问。首先是土地问题。伊朗《外国投资促进与保护法》规定，禁止以外国投资者的名义以任何形式拥有任何土地。但卡巴山称，外国企业可以在伊朗注册公司，并以公司的名义拥有矿山。在回答有关提问时，他承认，这样的投资方式仅限中小型矿山。
如果想要参与大型的、重要的矿产项目，卡巴山补充道，外国企业需要跟伊朗政府签署长期合作协议，20年、30年、40年都可以。在这种项目中，矿权将在合作结束后回到伊朗政府手中。
不过，为了促进炼化和冶金业的发展，伊朗政府正计划对原矿出口出台限制措施。伊朗工矿贸易部此前曾提议，将在明年3月21日把铁矿石出口税从最初的5%调高到10%，2018年3月21日进一步上调到15%。直接还原铁从最初的5%上调至10%。
至于该建议是否会被执行，卡巴山在当天的论坛上回应道，“我们有充裕的能源资源和人力资源，希望外国企业利用这些优势，进行加工生产后再出口。但现在还没有禁止出口铁矿。”伊朗上半财年（截至2016年9月21日）铁矿石出口量同比上升54%。
另一大阻碍是结算问题。“我们正在努力解决这些问题。”卡巴山透露，伊朗外长扎里夫访华时，一位伊朗央行副行长跟中国央行负责人讨论了两国贸易结算问题。“我们相信这方面的问题很快将得到解决。”
目前，中国国内能够直接对伊朗开展贸易结算业务的银行是昆仑银行。伊朗国内的主要商业银行与昆仑银行建立了双边金融结算机制，可进行人民币或欧元的跟单信用证（L/C）或电汇（T/T）对伊朗贸易结算。
来源：21世纪经济报道 记者：郑青亭
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