欧盟委员会发布《欧盟煤炭地区：未来机遇与挑战》

大规模部署可再生能源和其他低碳能源技术，以促进能源的发展转型将成为提供新就业的重要来源。然而，这将对经常被忽视的传统能源部门的就业情况造成负面的影响，例如依赖于生产和使用化石能源的能源部门的燃料将会减少，而煤炭等化石燃料的使用在短期和中期的过程中可能会受到经济、环境以及电力市场运作要求等的影响，这些因素将会对该地区的经济状况产生影响。

该报告旨在确定哪些区域受到了煤炭开采和煤电厂活动减少的影响，并对这些因素在多大程度上影响了该区域的就业情况进行评估。此外，该报告还重新审查了区域内可能进行的活动，这将有助于重用已退役的煤炭基础设施，重新部署员工，或是延长对环境影响较小的燃煤电厂的寿命，以维持该区域的就业水平和经济活动。

2016年，21个成员国中共有207个燃煤电厂，产能在150GW以上。三分之二的燃煤电厂使用硬煤（其总产能为97GW），剩余使用褐煤。它们在地图上的位置如上图所示，该地图也显示了该区域二氧化碳的排放情况。

如上图所示，对直接就业情况的总体评估表明欧盟28个国家的煤炭活动约为237万人提供了就业机会，其中，约有185万人从事煤矿开采等工作，约有52万人在燃煤电厂工作。波兰的燃煤电厂就业人数最多（13000人），其次是德国（11000人）和英国（4100人）。与此相比，煤矿提供的就业岗位更多。在波兰有近10万人从事煤矿开采的工作，其次是德国（25000人）和捷克共和国（18000人）。总体来说，煤炭为波兰提供了最多的就业机会（约112 600人），其次是德国（35700人）、捷克共和国（21600人）和罗马尼亚（18600人）。

从广阔的视角观察煤炭的使用情况，通过对其历史进行总结，本报告提出了到2050年煤炭的预计消费量。上图显示了煤炭的使用情况。它的三个主要用途是：（1）建筑物供暖；（2）能源和材料生产；（3）发电和供热的联合生产（这是最重要的应用）。发电是迄今为止煤炭最重要的消费，并且大多数发电均使用褐煤。

上图对有煤矿生产地区的失业情况进行了分析，有燃煤电厂地区的失业率也有相似的情况。分析发现，希腊的失业率最高，法国、西班牙、克罗地亚、意大利以及葡萄牙的失业处于中等水平。而其他拥有燃煤电厂或煤矿的国家则具有较低的失业率。

欧盟观察到进口依赖的情况也会发生在个别生产炼焦煤的国家。由于钢铁行业对煤炭的需求超出了其内源性供应，有些国家仍然需要进口炼焦煤，如波兰、捷克和德国。其中，波兰和捷克对外依赖程度最低（分别为20%和42%）。另一方面，在德国，钢铁行业消费煤炭约1100万吨，而在过去的几年里，德国没有竞争力的矿山已经被关闭，进口依赖程度达到了67%，见上图所示。

初步分析显示，通过在特定的发电厂实施CCS，可以创造更多的就业机会。波兰的一个地区可作为一个例子。初步估计表明，在超过一半的燃煤电厂中，碳捕获技术具有发展潜力。因此，就这一地区而言，由于CCS的实施而创造的就业机会大约可以达到200到500个。

风能和太阳能在整个欧洲都有了显著的发展。上图展示了太阳能的分布情况。光伏设施的建设主要集中于南部国家，即西班牙、意大利、希腊、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚。这些地区非常适合发展可再生能源。

煤炭产区的成功重组不能解决全部煤矿工人的就业问题。煤炭工人必须从部门、技能和位置（区域）三个维度进行调整，以适应新的经济环境。如上表所示，是待在同一部门还是在其他部门寻找就业机会，是否愿意搬到其他的地区，煤炭工人们面临着各种机会和选择。