非洲需要政策支持以融入全球市场

12月22日，在非盟和OECD联合发布的《非洲发展活力报告》指出，非洲各国政府应该从鼓励技术创新、参与全球价值链和缔结贸易和投资协定等方面融入区域和全球市场。

2015-2016年，非洲货物和服务贸易在GDP中的占比为50%，与亚洲水平相当，比拉美地区的44%还要高一些，融入全球价值链的程度也高于上述两地区。

对大部分非洲国家来说，面临的挑战是如何更好地融入全球经济，以确保可持续经济增长，增加有效就业并降低贫富差距。提高非洲国家之间的贸易水平是一项重要的政策选择。

非洲国家出口多以初级产品为主，如果增加出口产品的多样性，就能实现长期和更稳定的经济增长，降低宏观经济的不稳定性，并获得更多的投资机遇。同时要增加高质量的生产资料和中间产品的进口，许多企业特别是中小企业却难以获得进口许可，这是一个瓶颈问题。东非共同体调查发现许多中间产品被错误分类，其关税水平比最终消费产品还高。

在非洲，中间产品区域内贸易只占到其GDP的4.1%，而亚洲的是24.2%，欧盟的是16.6%。15年来对152个国家的数据调查显示从区域和全球市场采购中间产品对提高一国的出口竞争力、出口的多样性和国内产品附加值都有积极的影响。同时，提高贸易的便利化程度，如物流、清关、知识产权保护， 改善贸易基础以及电力供应等都将极大地促进地区的价值链发展。

当然，区域一体化协议并不能自动地带来贸易流动和区域价值链，非洲三个区域经济共同体的实践说明了这一点。东非共同体内的跨境贸易量是非洲的五倍之多，而西非的经济和货币联盟，仅有三倍。中非国家经济共同体的一体化程度最低，区域内贸易只占1.3%。主要源于这些国家贸易结构不具有互补性，而且贸易基础也不完善。

报告以4个国家的全球一体化战略为例说明，任何一个战略的选择都要考虑其优势和劣势。如埃塞俄比亚的工业发展战略主要以提高劳动密集型的产品出口为主，如服装、成衣、皮革、鲜花和水泥。

政府建立了几个经济特区以吸引外国投资者。同时政府引领在能源、交通、通讯、农业等基础设施方面加大投资。投资重点领域可获得可观的财政奖励，如享受较低的生产资料和原材料的进口关税，并提供土地和资金方面的优惠。

摩洛哥利用与欧盟的地缘优势、已签署的贸易协定和政治稳定的有利条件吸引外资支持其新型产品的出口，如航空、汽车、电动设备、农业加工、纺织、皮革和服务外包等被称为摩洛哥7大出口支柱。

塞内加尔通过政府支持强化其农业价值链发展，使其出口呈现多样化态势，并同时解决了该国的粮食安全问题。自2010年，该国扩大经济作物出口至欧洲市场，自2011-2015年贸易开放程度获益占到GDP的75%，外汇收入占到GDP的10%左右。

南非成功地提升了其在全球价值链中的地位，除作为汽车行业的组装中心外，南非已成为零部件的全球供应商。自2007年以来，南非工业政策行动方案将中高附加值和劳动密集性行业如农业加工、汽车、纺织和绿色能源作为重点领域。

为了促进贸易和吸引外资，该方案还通过奖励和协调合作加强技术升级和工业科技能力的提高。这些政策促进了政府部门、国家发展银行、私营部门、民间团体和学术机构之间的合作和交流。

此外，南非电信、银行和矿业部门也同时在非洲其他国家投资，占领区域市场。例如，南非最大的超市连锁Shoprite of South Africa在非洲16个国家建立了260个超市。