【矿业投资指南 · 欧亚篇】吉尔吉斯斯坦

自然资源主要有黄金、锑、钨、锡、汞、铀和稀有金属等。其中锑产量居世界第三位、独联体第一位，锡产量和汞产量居独联体第二位。

吉尔吉斯斯坦自称拥有化学元素周期表中的所有元素。还有一些世界级的大型矿床，如库姆托尔金矿、哈伊达尔干汞矿、卡达姆、詹锑矿等。目前，得到工业开发的仅是吉尔吉斯斯坦矿产资源的一部分。许多资源的储量和分布情况有待进一步探明，以确定开发前景。

吉尔吉斯斯坦境内共发现约70处煤矿床和矿点，探明储量和预测资源量总计为67.3亿吨。国家储量表上显示的储量为13.45亿吨，其中A+B+C1级10.27亿吨，C2级3.18亿吨。原苏联时期，吉尔吉斯斯坦煤炭年开采量可达300-400万吨。独立后，吉尔吉斯斯坦采煤量一度跌至每年30万吨。随着政局趋稳、经济稳步发展，近年来吉尔吉斯斯坦采煤量逐年上升，2012年采煤量重新超过100万吨，2014年煤炭开采量170万吨，2017年采煤量为190.6万吨，同比增长3％，2018年煤炭开采量预计达200万吨。

吉尔吉斯斯坦北天山、中天山、南天山均有金矿产分布，是金成矿的有利地带，而其他矿产在地理分布上则有差异，北天山的矿产以铅、锌、铜、稀土、铍和银等为主，中天山以铁、铜、铅、锌等矿产为主，而南天山则以产汞锑、钨锡及金等矿产为特色。

吉尔吉斯国家地质矿产与资源署(以下称地矿署)是吉尔吉斯地质和矿山工业的政府主管部门。从其职能来看，大体与我国的原地质矿产部相当，其主要职能是:1.负责全国地质工作(包括基础地质研究和地质找矿)的部署和管理工作。2.负责矿产资源的合理开发与保护。3.负责矿产资源勘探和开采许可证的发放与管理。4.对正在开采的国有和私有矿山作业进行监管等。

地方管理机构（包括州行政部门和市政部门）负责发放土地分配证，以及实施地方矿产资源勘查和开发利用计划。地方政府还负责对各种矿业活动进行监督，以确保地质勘查和矿产资源开发期间的环境达标。如果地方政府认为上述活动对人类的生命和健康构成威胁，或是对国家的经济建设或环境造成危害，政府有权对其进行限制。

矿业权类型及期限

吉尔吉斯的矿业权主要有地质研究许可证与矿产资源开发许可证两种。地质研究许可证持有者有2年的地质调查专有权，在遵守许可证规定条款的情况下，可将许可证延期至10年。矿产资源开发许可证是综合类许可证，其持有者对规定区内的矿产资源的地质勘查、开采、加工、销售和出口具有专有权。许可证期限为20年可延期至矿产资源采尽。

吉尔吉斯斯坦国内许可证的发放主要采取两种方式：一是竞标，二是与政府直接谈判。在竞标情况下，吉国政府决定金矿、石油矿、煤气矿以及其他全国性的矿物的竞标，并由吉国政府授权的竞赛委员会确定竞标的条件及中标者。

在以直接谈判方式取得地下资源使用权的情况下，法人和自然人预先应递交申请书、申请人的履历资料、指明使用资源的种类和资源所在地，由吉国政府制定的授权部门与申请人进行谈判。

吉国矿产资源领域的许可证主要分为两大类：一类是向某个确定的矿发放的许可证，具体可分为矿产资源勘探许可证、开采许可证和地下设施建设许可证；另一类是向具有矿产资源勘探和开采能力的企业发放的许可证，拥有此类许可证的企业可以凭借自身的专业技术和人才优势有权在吉境内从事地勘工作，而不一定参与矿山开采或不在该行业投资。

矿产资源勘探许可证：勘探许可证的有效期为2年，如果申领的企业在2年内完成了许可证要求的内容，则许可证的有效期届时会自动顺延至4年；反之，国家资产管理委员会将拒绝予以延期，将其作废。

矿产资源开采许可证：持有开采许可证者在批准的区域内在不超过20年的期限内有如下特权：地质考察、剥离、堆放、开采、加工、废料利用、精练、按技术设计出售、出口所有的矿物及矿物原料加工的成品。期满后可延期到矿藏用完为止。

有利因素：

1.吉尔吉斯地质矿产信息资料的开放程度较高，其招标资料基本完备，可信度高，受到国际矿业界的普遍关注和一致赞许。这是投资者进行地质勘探和矿业开发决策必不可少的条件。

2.吉尔吉斯处于天山造山带，经历了多期次的构造活动、盆山耦合，造山带的岩浆活动给以多金属为主的成矿作用提供了良好的环境。而盆地区给非金属的成矿，尤其是能源提供成矿的有利条件。现实情况证明资源丰富的吉尔吉斯具备矿业开发的潜力。

3.吉尔吉斯地质工作人员敬业精神和技术水平较高，综合能力较强，可以成为境外矿产勘查合作的良好伙伴。

4.《吉尔吉斯共和国投资法》对外国投资者有利的方面包括：对外国投资者国民待遇，依法享有经营自主权且政府不得干涉外资企业的正常经营活动。

不利因素：

1.吉尔吉斯斯坦政治始终存在不稳定因素(南北矛盾、颜色革命、大选)，恐怖分子猖獗(大使馆爆炸)，人身安全有时得不到保证。

2.吉尔吉斯斯坦政府的工作效率低下。

3.吉尔吉斯斯坦法制建设还处于完善过程中，政策的连续性和稳定性较差，对外来投资也带来不利影响。

4.交通、通信、供电不便，矿产资源所在区域地势一般较高，自然环境差，运输不便，多需修路，使项目的额外成本大大增加。

5.土地权使用问题上，与地方政府沟通较困难。

6.我国周边的大多数国家，特别是中亚诸国，人民对待矿产资源的感情与土地差不多，不愿意让外国人拿走其宝贵的矿产资源财富，这就给外国矿业公司的运作带来许多困难，并且在吉尔吉斯，开采许可证被吊销的比例是非常高的。

阳光创译=国际矿业服务平台