非法开矿采砂、排污造假、“两高”管控不力！中央环保督察披露7起典型违规案例

生态环境部9月27日公布第二轮第四批中央生态环境保护督察多起典型案例，涉及吉林、山东、湖北、广东、四川五省和中国有色矿业集团有限公司（以下简称“中国有色”）、中国黄金集团有限公司两家央企相关问题，其中多个案例涉及违规用能，或高耗能、高排放项目管控不力；还有不少涉及非法开矿采砂、排污造假形成的生态环境破坏。

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“两高”管控不力案例

例如，中央第四生态环境保护督察组督察广东省时发现，云浮市高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目管控不力，企业未批先建、违规用能等问题突出，能耗双控形势严峻。通报指出，云浮市发展方式和产业选择存在“路径依赖”，盲目推动“两高”项目上马，企业未批先建、违规用能等问题突出。

 以违规用能为例，2020年，云浮市能耗1万吨标准煤以上的“两高”企业共有30家，其中17家由于超负荷生产导致能耗总量超标，近六成企业存在违规用能行为，能耗超出65.3万吨标准煤，超过批复能耗的47%。2021年上半年，全市存量“两高”企业能耗仍同比增长23万吨，接近2021年全年能源消费总量增量25万吨的控制目标。

督察组指出，2021年广东省云浮市能耗强度控制目标为下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，2021年在建和拟建能耗1万吨标准煤以上“两高”项目达16个，预计投产后新增能耗310万吨标准煤。

督察组在中国有色也发现类似问题。中央第六生态环境保护督察组督察中国有色发现，其下属沈阳矿业投资有限公司（以下简称“沈阳矿业公司”）生态环境保护主体责任不落实，高能耗问题突出，废气恶臭扰民严重，环境管理不到位。

通报指出，沈阳矿业公司旗下的富邦铜业推进高耗能设备淘汰和落后工艺提升改造工作不力，能耗水平居高不下。2018年以来，富邦铜业粗铜综合能耗超过280千克标准煤/吨，是全国均值的2倍以上，远高于国家《铜冶炼行业规范条件》规定的180千克标准煤/吨要求。富邦铜业曾于2019年11月计划实施节能减排技术改造项目，但在工作中等靠要思想严重，推进不力，项目至今仍未实施。2019年，当地节能监察机构在开展重点高耗能行业节能专项监察时，曾要求富邦铜业淘汰被列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的86台电动机，但督察发现，富邦铜业仅淘汰7台，79台仍在违规使用。

此外，还发现了矿山开采管控不力、非法采砂、排污造假等严重恶劣事件。

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矿山开采管控不力

督察组在吉林发现，地处长白山腹地的白山市对矿山开采管控不力，通化钢铁集团板石矿业有限责任公司5个矿区生态破坏问题突出，生态修复严重滞后。2018年至2019年，板石矿业5个矿区相继制定地质环境保护与土地复垦方案，但没有详细的年度修复计划。督察组发现，主要修复工作大部分未开展，已开展的个别工作也不到位。白山市自然资源局向督察组出具说明，称“5家矿山基本执行治理方案，实施边开采、边治理”，与事实明显不符。

督察组发现，中国黄金集团有限公司下属河北金厂峪矿业有限责任公司长期违法露天开采。该公司借地下矿山采空区事故隐患治理之机，编制“采空区治理方案”，将已经违法实施的露天开采包装成采空区治理，规避相关部门监管，长期无证开采。以前的小规模地质塌陷，变成现在的露天大范围破坏，把恢复治理变成“开膛破肚”，造成严重生态和自然地貌破坏。

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非法采砂

在四川，督察组发现南充市嘉陵江流域保护工作不力，违规采砂、侵占岸线、废旧船舶滩涂拆解等问题长期存在，嘉陵江南充段生态环境遭到破坏，生物多样性受到威胁。其中，嘉陵区河西砂石堆码场不符合相关规划，侵占岸线1500米，早就应该取缔。该堆码场在整改期间变本加厉，超采率高达192%，此次督察进驻前才完成取缔和生态修复。

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排污造假

督察组发现，山东聊城市东昌府区政府将东发制革厂所在地块变更为公共服务设施用地，该地块被当地有关部门纳入疑似污染地块清单，按规定需要进行土壤污染状况调查。国衡公司对东发制革厂地块进行三次土壤污染状况调查。通过造假手段，地块不再按照污染地块相关要求管理。督察组指出，本应作为评审管理重要依据的调查报告，成为疑似污染地块洗白的工具，性质恶劣。

在湖北，督察组发现，孝感市生活垃圾焚烧项目建设严重滞后，生活垃圾填埋场超负荷运行现象普遍，垃圾渗滤液处理能力长期不足，渗滤液直排行为时有发生，污染外环境。其中，云梦县、安陆市两家垃圾填埋场生化系统长期未正常运行，曝气池内无活性污泥。督察组随机抽查台账发现，2021年8月至9月，两家填埋场生化池水质化验数据连续数天基本雷同，造假痕迹明显。

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本批督察接近尾声

第二轮第四批中央生态环境保护督察进驻一览表

如图所示，第二轮第四批中央生态环境保护督察行动已经接近尾声。对曝光的典型案例，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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