破解资源短板困局！铁矿石保供应如何？

铁矿石作为国家战略矿产资源，对维护钢铁产业链供应链安全有压舱石作用。

近日，由冶金工业规划研究院主办的2022（第十一届）中国钢铁原材料市场高端论坛聚焦高质量建设钢铁产业链供应链、实现钢铁原材料保供稳价等热点议题，通过政策解读、形势分析，就钢铁产业链供应链如何实现安全健康可持续提出相关路径建议。

作为钢铁工业的“粮食”，铁矿石占钢铁企业生产成本的50%左右，是经济建设和社会发展的重要物质基础。其价格波动，对企业收益影响很大。稳定健康的原料供给，是钢铁工业高质量发展的重要保障和基础。但在全产业链中，国产铁矿普遍“贫矿多、富矿少”，铁矿石资源仍颇为依赖海外进口，国际市场竞争力不强、底气不足，“卡脖子”问题长期存在。

数据显示，2022年1-11月，全国铁矿石供需基本平衡，估算对外依存度为78%左右。然而，自2019年以来，国际铁矿石价格波动上涨，特别是2020年后全球进入动荡变革期，在金融炒作等诸多因素推动下，进口铁矿石价格不合理大幅攀升，使得我国铁矿保障结构性失衡问题凸显。

中国钢铁工业协会副会长骆铁军指出，我国已经站在世界钢铁生产第一线，钢铁强国正在努力实现，但是没有资源强国的保障和支撑，钢铁强国的基础就不会稳固和牢靠。

“中国铁矿石需求未来较长时期仍将处于高位水平，对外依存度高是常态。”冶金工业规划研究院党委副书记、院长范铁军在论坛上对中国铁矿石整体供需现状进行分析认为，进口矿将长期成为中国钢铁工业最重要的原料战略保障。

据了解，为提升资源保障能力、优化原料供给结构，中国钢铁工业协会提出了《关于实施“基石计划”、提升我国钢铁行业资源保障能力的建议》，从海外矿、国产矿和废钢等铁资源三大来源入手，切实改变我国钢铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链供应链资源短板问题。按照“基石计划”，预计用2-3个“五年计划”切实改变我国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题，力争到2025年，实现国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨，分别比2020年增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨。

目前，国内铁矿项目审批明显加快，行业固定资产投资大幅增长，部分重点项目加快建设。

骆铁军强调，钢铁工业和铁资源产业处于基础原料的上下游，两者密切相关。我国钢铁强国正在努力实现，但资源强国仍然任重道远。要努力在资源开发方面形成共识、携手推进，使钢铁产业链变得更加协调、更加健康、更可持续。下一步，中国钢铁工业协会将积极配合国家发展改革委等有关部门，发挥好桥梁纽带作用，积极推进“基石计划”国内铁矿开发、海外资源开发以及扩大废钢应用工作取得新进展。

国内铁矿投资、铁矿石产量波动徘徊，远远不能满足钢铁行业发展需要。国内铁矿项目建设相对滞后，已经成为制约我国钢铁行业高质量发展、影响产业链供应链安全的突出问题。

“铁矿项目建设相对滞后已经成为制约我国钢铁行业高质量发展、影响产业链供应链安全的突出问题，加快推进国内铁矿项目建设是一项十分重要和紧迫的工作。”针对国内铁矿项目建设情况，国家发展和改革委员会产业发展司一级巡视员夏农表示，近年来，随着我国经济较快发展，技术进步、基础设施、配套条件等不断完善，一些地区铁矿资源开发的比较优势不断提高，以前在技术、经济上不具备开发条件的情况正在发生改变。这些都是加快国内铁矿项目建设的客观基础和有利条件。

从全国范围看，当前加快国内铁矿项目建设比以往更加具有潜力和空间。

近日，全国最大的单体地下铁矿山——鞍钢西鞍山铁矿项目正式开工建设。该项目总投资229亿元，建成投产后将成为一座年产铁精矿千万吨级的世界一流地下铁矿山。这对于增强我国铁矿资源供应保障能力，补足钢铁产业链资源短板具有重大意义。

▲西鞍山铁矿区建成后的效果图

另据悉，目前海南矿业、河钢资源、宝钢股份等企业也都在积极响应“基石计划”，着力实施计划，并设法做长短板。12月20日，河北省沙河市白涧铁矿勘探项目也已圆满收官。白涧铁矿提交铁资源量1.04亿吨，是河北省最大的矽卡岩型铁矿，也是国内少有的高品位优质未开发铁矿，目前正式进入探转采阶段。

“矿山企业结合区域条件和下游市场需求，研究制定铁矿开发计划，科学制定目标任务，完善工作机制，明确责任分工，确保铁矿项目建设合理可行，切实增加国内铁矿有效供给。”夏农强调，加快推进国内铁矿项目建设，要统筹处理好国内铁矿资源勘查、矿山开发和环保安全之间的关系，进一步研究完善财税支持政策，支持国内铁矿规模化、集约化开发和综合利用，有效解决项目建设面临的困难和问题，切实加快推动国内铁矿项目建设。针对如何加快推进国内铁矿项目建设、提高我国铁矿资源供给能力，夏农提出五点建议：一是完善协调推进机制；二是发挥企业主体作用；三是科学制定目标任务；四是强化环保能耗安全；五是切实加强组织实施。

中国工程院院士王运敏在出席论坛时表示，经济安全是总体国家安全的基础，资源安全既是总体国家安全的重要组成部分，也是经济安全的保障。只有保障了资源安全，保障了经济发展的基础原料，才能有经济的安全。因此，资源安全是总体国家安全的压舱石，而战略性矿产资源是未来战略性新兴产业发展的关键，直接关乎国家经济和国防安全。当前，矿产资源安全已上升到国家战略。

基于国内外战略矿产资源的需求、国内矿产资源的禀赋、我国矿产资源生产供给情况等影响因素，王运敏系统分析了我国战略性矿产资源安全形势。他强调，勘查和开发同等重要，矿产资源只有采出来、用起来才能体现价值，不能只勘查不开发、只增储不增产。依靠科学技术，提高战略金属矿产资源开发利用能力与水平，是提升国家资源供给保障能力的关键，是把主动权把握在自己手中的核心。因此，要从实际出发，坚持实事求是，坚持发展地、全面客观地看待矿产资源形势；要着力提升金属矿产供给水平的科技支撑，通过科技创新提升已有战略性矿产资源基地能力，实现战略资源高质量增效提产，全面创新新建基地的架构与开采模式，超前谋划储备基地的数量与规模；要自主研发国际先进的采矿装备，改变主要依靠进口的被动局面。

鼓励国内矿山增储和开采只是一个开端，未来还有很长的路要走。而补足钢铁产业链资源短板，离不开顶层设计和政策的支持。

2021年，自然资源部有关负责人就表示，将继续强化基础地质工作，将铁矿列为战略性矿产国内找矿行动主攻矿种，并在提升基础地质工作程度、加大探矿权出让力度、加快实现铁矿找矿突破等方面予以支持。

自然资源部矿产资源保护监督司原司长鞠建华表示，我国矿产资源需求总体呈上升趋势，战略性新兴产业矿产将加快增长，能源绿色低碳转型将由燃料密集型向材料密集型转变。面临新形势新要求，应进一步深化矿产资源管理改革，不断完善矿产资源法律法规和相关管理政策。一是要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，适应建设社会主义市场经济体系和建设生态文明的要求。二是要尊重地质工作规律和客观实际，对矿产资源管理制度不断优化，切实维护矿业权人的合法权益，提高资源管理效率。三是要立足实际，解决矿产资源管理中存在的突出问题，将实践中一些成熟、可行的经验提炼总结，上升到制度层面，为管理工作提供政策保障。四是要推进有关制度改革，先行先试，形成更加符合新时代要求的矿业权管理制度体系。

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