修复40万座砂石等矿山需要4万亿元？如何破局？

矿产资源开发，将不可避免地对生态环境造成扰动。

矿山为国民经济发展贡献了大量资源，也在开采中给大地留下了道道“伤疤”。为大地“疗伤”，已成为加快生态文明建设绕不过去的一道坎，矿山生态修复工作迫在眉睫。然而，矿山生态修复费用极高！

中国地质调查局矿产资源研究所研究员陈明曾算过一笔账：“我国大约有80万座矿山，其中约40万座因生态环境破坏而需要修复或恢复。即使按每座1000万元的保守成本估算，全部修复一遍也需要4万亿元资金。如此沉重的负担，是中央和各级地方财政都难以承受的。”

 矿山生态修复任务艰巨

我国是世界上为数不多的矿产资源种类较齐全的国家之一。随着经济、社会的发展，我国已成为矿产品生产和消费大国，煤炭、钢铁、有色金属、水泥等产量和消费量均居世界第一。

矿产资源开采在为国家经济发展提供坚实资源保障的同时，也给矿山及周边区域带来空前严峻的生态环境问题，成为制约我国经济、社会长远发展的重要因素。随着生态文明建设的日益推进，矿山生态修复成为一个重要的环境治理议题。

近年来，我国在土地复垦、矿山地质环境恢复和综合治理等方面出台了一系列政策措施，各地因地制宜、因矿施策，逐步推动构建了政府主导、多元主体共同参与的矿山生态修复长效机制。然而，我国矿山生态修复历史欠账多、治理投入不足等问题依然突出。

相关数据显示，截止到2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩，其中历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。矿山生态修复任务十分艰巨。

自《矿山地质环境保护规定》2009年5月1日施行以来，我国正式将矿山生态修复和保护治理工作提上日程。

为真实客观反映矿山生态修复历史欠账问题，为废弃矿山生态修复提供支撑，根据自然资源部国土空间生态保护修复司的要求，近两年来，中国地质调查局自然资源航空物探遥感中心再次对全国历史遗留废弃矿山展开了核查，这项工作日前已基本完成。

核查工作以中国地调局航空物探遥感中心完成的全国矿山地质环境遥感动态监测、全国采煤沉陷区遥感监测成果为基础，以2020年12月31日为时间节点，以26万余幅全国废弃矿山遥感解译图为底图，利用历史遗留废弃矿山核查系统和野外核查软件，通过“数据下发、地方实地核查、部级初步审核、地方补充举证、部级在线复核”的核查方式，在系统中进行了信息填报和审核认定。

截至2022年7月底，在全国范围内共核查图斑98.32万个，面积达4573.80万亩，形成了国家、省、市、县“一本台账”，为分区分类分级推进全国历史遗留废弃矿山生态修复、健全考核评价机制提供了有力数据支撑。

据悉，本次核查后，国家将制定生态修复规划，并每年监测治理结果；同时，结合矿业权改革等拟加强生产矿山生态修复监督管理，将年报制度常态化。

目前，部分省、市在尝试建立矿山生态修复监管大数据平台，以逐步落实监管机制。监管机制的运转，会使得生态修复的旧账逐年完成，借助大数据平台实现矿山生态修复的监测监管的方法将会切实可行。

因此，在新一轮国土空间规划、国土空间生态修复规划中，要求各省、县建立数据库，将生态修复工作落到图斑。

矿山生态修复的演进

“矿山生态修复”一词虽然是近几年才开始广泛采用的，实际上，我国矿山生态修复已经开展近半个世纪。早在20世纪80年代，我国就开始有组织地进行“采煤塌陷地综合治理”（原煤炭工业部“六五”科技攻关项目（1983-1986年））。

其中，“土地复垦”是我国最早在矿山生态修复领域确定的专用术语（1989年1月1日生效，见《土地复垦规定》）。

中国矿业大学（北京）教授、中国土地学会常务理事兼土地整理与复垦分会副主任委员胡振琪等在公开发表的《矿山生态修复面临的主要问题及解决策略》一文中认为，从土地复垦规定到土地复垦条例，并没有要求把损毁的土地整治恢复成“耕地”，而是要求“因地制宜”地“达到可供利用的状态”。由于在执行过程中遵循耕地优先原则，致使很多人误认为土地复垦就是恢复耕地。因此，目前还是存在“如果不是恢复耕地就不是土地复垦”的声音，这是将土地复垦概念狭隘化了；还有种观点认为土地复垦不注重植被恢复、不生态。这也是出现“土地复垦与生态重建”“土地复垦与生态修复”等词语的原因。一直到2018年，“矿山生态修复”一词才得到了广泛应用。

2019年修订的《矿山地质环境保护规定》，将矿山生态修复界定为因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复。开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

在国外，常用复垦、重建、复原表达土地复垦或生态修复，尽管3个词语不同，但表达的内涵均是指对各种扰动损毁的土地和环境进行恢复治理，使之达到与扰动前的土地利用和生态环境相同或更优的状态。

专家据此认为，无论用“生态修复”“生态重建”还是“土地复垦”来称谓，无论使用哪种具体技术或手段，无论最终恢复成矿山原有生态状态还是重新设计建设，最终消除采矿损伤并合理发挥土地价值实现生态功能即可。

矿山生态修复新模式频出