洞庭湖号称“八百里洞庭”，是中国第二大淡水湖，也是长江流域重要的调蓄湖泊，具强大蓄洪能力，曾使长江无数次的洪患化险为夷！同时洞庭湖湖砂（河砂）资源丰富，近年来砂子价格飙升，被誉为“水中软黄金”，其开采因涉及财政收入高、环境敏感等方面，备受各界关注！
01
河砂资源丰富的洞庭湖
以洞庭湖和湘江为首的水系资源异常丰富。洞庭湖，南有湘、资、沅、澧“四水”入江，北有荆江松滋、太平、藕池、调弦“四口”分流，吞纳长江洪水，最后，湖水在东面的岳阳城陵矶注入长江。洞庭湖古代号称有八百里，原为我国第一大淡水湖。十九世纪中叶，洞庭湖开始由盛转衰，进入有史记载以来演变最为剧烈的阶段。据水利部门测算，20世纪90年代末，洞庭湖的面积只有2579.2平方公里，退居鄱阳湖之后。
作为长江最大的吞吐湖，洞庭湖沉积的砂石数量惊人：湖南省水利部门根据实测资料统计，20世纪50年代至2002年三峡工程建成前，洞庭湖年均沉积泥沙约1.2亿吨，总淤积量超过62亿吨。数据显示，三峡工程蓄水运用后的2003～2017年长江松滋口、太平口和藕池口多年平均入洞庭湖砂量为868万吨，湘、资、沅、澧四水多年平均入洞庭湖砂量为1736万吨。
02
“软黄金”暴利驱使屡禁不止
由于采挖成本低、利润巨大，河砂一度被称作水中的“软黄金”。在高额利润驱动下，非法采砂船四处横行，生态破坏严重。
长江河道的采砂可追溯至上个世纪，八九十年代采砂进入高峰期，大量采砂船涌入河道，缺少管制，混乱无序。据统计，上世纪90年代末长江每年的采砂量就已超过8000万吨，大小采砂船遍及干流、支流。在部分河段，非法采砂船占比接近50%，采砂深度数十米，给河床留下了一道道“伤疤”。
2000年国家禁止在长江干流挖沙，采砂船则转入通江湖泊（如鄱阳湖和洞庭湖）和支流（如湘江和汉江）。
2001年国务院正式颁布了《长江河道采砂管理条例》，明确由长江水利委员会和地方水行政主管部门负责长江河道采砂管理工作，加大对非法采砂的重拳打击。但是，市场需求量大、高额利润诱惑、法律缺失和滞后、监管难度大等因素导致非法采砂行为难以根治。
据了解，洞庭湖大规模挖砂行为始于2006年，每年的4-10月为挖沙的旺季。无数采砂船每年从洞庭湖采挖约14亿吨河砂。中科院水生生物所曹文宣院士团队及谢志才研究员团队的科研数据显示，洞庭湖全湖多年平均沉沙量为660万立方米。据估算，各种采砂船只每年从洞庭区采挖约7000万立方米砂石，高峰年份一年的采砂量为洞庭湖区10年左右的沉沙量。
湖南省河道采砂专项整治办公室曾于2012年公布过的一组数据显示，湖南年采砂总量为1.7亿吨，洞庭湖区年采砂量为7000多万吨；3701艘采砂船中，无证采砂船1575艘；2979个砂石场（码头）中，无证砂场（码头）1534个；近6亿立方米采砂尾堆分布在湖南境内各河道和洞庭湖区。
相关部门采取多种手段，但是效果微弱。据水利部统计，截至2013年底，湖南、北京、河北、福建等27个省份先后以地方性法规等形式对河道采砂管理做出规定。但是每次都是严打时蛰伏、甚至昼伏夜出、勾结各方势力打游击战等，人们对非法采砂深恶痛绝，但是难以根除。
知情人士指出，开采河砂堪称一本万利，投资规模小，技术含量低，随便弄一艘采砂船(包括挖沙船和吸沙船等)，开上河道就能随地开采，挖完一片河滩，就转移到另一片河滩。按照当时（2014年左右）的价格，以常见的一艘功率1000匹的采砂船计算，每晚可采砂5000方以上，按每方砂利润20元计算，一夜就可获利10万元以上。
非法采挖砂石，让很多人一夜暴富，却给长江航行埋下安全隐患，也给行业健康发展带来极大阻碍。随着天然资源禁采和不断枯竭，越来越多的下游企业开始选择使用机制砂作为替代品，但是与几乎无成本的河砂相比，无论是品质还是使用习惯都有较大差异。特别是在河砂资源丰富的湖南，机制砂产业发展受到极大阻碍。
03
河道资源统一收归国有
为了规范对河砂资源的规范开采，从长江全面禁采，到采禁结合、以禁为主，再到根据规划依法获得采砂许可证，乃至统一收归国有，主管部门不断摸索河砂开采管理方式。河道采砂收归国有的初衷就是为了打击非法采砂、规范河砂开采市场、平抑畸高的砂价。
2017年，在河砂价格一片暴涨声中，国营的南昌市赣昌砂石有限公司河砂报价却一直较为平稳，充分发挥了国有企业保障供应、稳定市场的功能。更多地方政府看到了河道采砂统一收归国有的好处：稳定、可控、同时可以遏制非法开采。全国各地逐步开始加快河道采砂国有化进程。2022年10月，水利部指出，全国已有18个省份推行规模化、集约化统一开采，采砂现场监管进一步规范。
04
洞庭湖采砂规划发布
近日，洞庭湖湖砂正式开挖，9.3323亿吨河砂来了！其中，《规划》各区域采区划定及规划期采砂控制总量情况为：
◇ 岳阳市7个采区，共2.5473亿吨；
◇ 益阳市6个采区，共2.4359亿吨；
◇ 常德市6个采区，共4.3591亿吨；
◇ 衡阳市5个采区，共525万吨；
湖南省河道资源丰富，洞庭湖区域采砂规划一直受到各界高度关注，但同时生态保护和资源开发的矛盾也尤为突出。2023年8月生态环境部部长黄润秋一行曾来到位于益阳沅江市的巴南湖采砂区，现场察看采砂情况，指导洞庭湖采砂工作。
洞庭湖地区河砂价格情况方面。目前，据中国砂石协会了解，位于湖南岳阳市湘阴县的湖南省南洞庭砂石经营有限公司曾在2022年10月发布砂石调价公告（2023年暂未发布调价公告）。公告中显示，公司易婆塘采区河砂销售价格调整为85元/吨，斗米咀采区河砂销售价格为100元/吨。
多年以来，洞庭湖的面积越来越小，砂石沉积越来越多，适当开采有利于航道和行洪蓄水，还可以增加沿线地区的经济，但相关环境扰动问题也不容忽视，应严格按照采砂规划进行。
洞庭湖河砂总开采量较之前“暴增”7亿吨，相关部门准备好了吗？
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