国务院新闻办公室2月4日举行国务院政策例行吹风会，介绍《煤矿安全生产条例》有关情况。国家矿山安全监察局副局长周德昶和国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光解读了条例中，要让提升企业自主管理能力、进一步提高企业违法成本、煤矿生产不能明知存在重大安全风险“带病保供”等观点及相关措施。

真正让“明白人”来开矿、办矿

▲周德昶 图据中国网 

国家矿山安全监察局副局长周德昶表示，据统计，90%以上的煤矿生产安全事故都与人的不安全行为有直接关系。当前，部分煤矿从业人员特别是安全生产的管理者技术水平不高，是影响矿山安全生产的最大短板，必须下大力气解决。这次《条例》规定是基于这两点：

一是真正让“明白人”来开矿、办矿，提升企业自主管理能力。我们在监管监察中发现，有不少煤矿办矿能力和水平不高。煤矿的“五职”矿长不懂安全、不会技术，只知道出煤，有个别矿井甚至一个矿连一个“明白人”都没有。为此，《条例》明确规定，煤矿企业必须为煤矿配备懂安全生产技术的矿长、生产矿长、安全矿长、机电矿长、总工程师。要求煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员，持续保持安全生产知识、管理能力和水平。

二是建立健全技术管理体系，切实提升科技保安、科技强安水平。我国煤矿赋存条件十分复杂、隐蔽致灾因素多样，对安全生产技术要求比较高。为进一步提升科技保障能力，《条例》规定要求必须配备主要技术负责人，建立健全并落实企业技术管理体系，根据不同灾害类型，比如瓦斯类型、冲击地压类型、水害类型，配备相应组织机构和相应技术管理人员。

同时，《条例》还鼓励支持煤矿安全生产先进技术推广和智能化开采，推动减人提效，降低矿工劳动强度，改善矿工作业环境，提高安全生产高效集约水平。

煤矿生产不能明知存在重大安全风险“带病保供”

在谈到新出台的《条例》在解决基层“监管不到位”问题上有哪些针对性措施时，国家矿山安全监察局副局长周德昶说，当前有个别地方政府对没有安全保障能力的煤矿，违规下达煤炭保供计划，有些基层政府对辖区内煤矿的非法违法行为视而不见，甚至包庇纵容，而《条例》强调，煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，进一步强化了属地管理责任。

周德昶说，一是防止漏管失控，明确监管主体。《条例》规定省级人民政府应当按照分级分类监管原则明确每个煤矿企业的安全监管主体，确保“矿矿有监管”。同时，为了防止各部门间推诿扯皮，《条例》要求县级以上人民政府要加强对煤矿安全生产工作的领导，建立部门工作协调机制。

二是坚持安全第一，强调安全保供。当前，一些地区和煤矿安全保供的任务、压力比较大，但是保供是在安全条件下的保供，安全必须放在第一位。不能笼统地讲“千方百计增产保供”、“为了增产保供千方百计”，不能明知存在重大安全风险带病保供，该停的不停、该关的不关，一旦出了生产安全事故，保供不是逃避事故责任的理由。对此，《条例》规定，县级以上地方政府及有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产，一旦发生事故对负有事故的直接责任人、领导人员要严肃追究责任，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

三是要充分发挥基层作用，查处打击非法煤矿。非法煤矿是安全生产的“毒瘤”、“定时炸弹”、“地雷”，一个地方有没有非法煤矿，特别是有没有非法小煤矿，基层县里、特别是乡镇的同志最清楚。对此，《条例》规定了基层政府发现、制止、查处、打击非法煤矿的责任。没有采取有效措施制止或者查处的，对负有责任的领导人员和直接责任人员要给予纪律处分，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

矿企“屡罚屡犯”？进一步提高企业违法成本

近期，部分煤矿存在“屡罚屡犯”的情形，甚至出现“宁肯交罚款也要违法生产”的情况。，在国新办举行的新闻发布会上，国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光表示，这个问题的关键还是在于违法成本过低。

▲薛剑光 图据国新网 

薛剑光指出，2000年颁布的《煤矿安全监察条例》和2005年颁布的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》是基于20年前的经济发展水平，现在来看，对煤矿企业违法行为的处罚明显过轻。在当前煤炭价格高企的情况下，可能产生不少的煤矿企业“宁肯交罚款也要违法生产”的现象。

日前，《煤矿安全生产条例》公开发布。薛剑光谈到，《条例》在进一步提高企业违法成本方面作出了以下规定：一是提高罚款数额下限；二是新设较重罚则；三是严格停产整改要求；四是加大关闭力度。

《条例》在保持与《安全生产法》等法律衔接的基础上，提高了对煤矿企业、企业负责人违法行为的处罚下限。比如，根据《安全生产法》，对发生一般事故、较大事故、重大事故的企业，罚款下限分别为30万元、100万元、200万元。《条例》分别提高至50万元、150万元和500万元。

在严格停产整改要求方面，《条例》规定，对存在重大隐患仍然进行生产的，应当停产整顿；存在安全违法行为逾期未改正的，应当停产整顿；存在安全违法行为、重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当撤出作业人员，暂时停止生产。同时要求，停产整顿煤矿应当制定整改方案，监管部门应当在5个工作日内向社会公告停产整顿煤矿名单，并按规定组织复产验收。

此外，对未取得安全生产许可证擅自生产、3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产、现有技术条件难以有效防治重大灾害等不具备安全生产条件的煤矿，《条例》将其列入依法关闭的情形。

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