一、地勘改革现状

（一）改革背景与进度

地勘单位改革由来已久，1999 年《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》拉开了地勘单位属地化改革的序幕。此后，经历了局部改革探索、整体性分类推进和系统性深化改革等阶段。在这个过程中，国家不断出台相关政策，推动地勘单位改革向纵深发展。从 2006 年《国务院关于加强地质工作的决定》要求深化地勘单位改革，到 2011 年中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，地勘单位改革快速融入国家事业单位改革体系之中。

（二）分类情况及特点

目前，我国大部分省区已基本完成地勘单位分类改革。其中，公益类单位占比较大，超过 80%。公益一类单位主要承担不能或不宜由市场配置资源的地质工作，如地质资料信息、图书档案、博物展览等为社会提供公益服务的工作。公益二类单位则可部分由市场配置资源，承担公益性地质调查和自然资源调查核查，以及为监管执法等自然资源管理提供支撑保障的工作。据不完全统计，公益一类单位占比 24%，公益二类单位占比 58%。生产经营类单位占比相对较小，不到 20%，主要进行市场化的地质勘查和相关经营活动。公益一类和公益二类单位的差异主要在于市场资源配置的程度不同，公益一类单位更侧重于纯公益服务，而公益二类单位在承担一定公益任务的同时，也可以通过市场方式获取部分资源。

二、地勘改革面临问题

（一）地勘队伍管理困难

地勘单位职工收入低是当前面临的突出问题之一。地质勘查野外工作艰苦，周期长且作业危险，然而职工收入却不能达到当地平均水平。据统计，部分地区地勘职工野外工作的收入主要依赖野外补贴。在这种情况下，部分一线职工在工作一段时间后，选择向政府机关、科研院所甚至其他行业转移。此外，不在岗职工普遍存在，国有地勘单位中协解人员、待岗人员、内退人员等由于历史遗留问题大量存在，他们基本不适应当前地勘工作，却给地勘单位带来了沉重的应付薪酬负担。虽然离退休人员养老费用划转社会统筹，但部分补贴、丧葬费等仍由地勘单位支付，进一步加重了单位运行负担。以广东、湖南、浙江地勘单位为例，资质取消后，地勘行业入门门槛降低，地质勘查事中事后监管制度尚未建立完善，导致市场鱼目混杂，恶性竞争增多，严重扰乱市场秩序，影响地质工作成果质量。基层国有地质勘查单位包袱依然较重，多数单位在老基地管理、职工遗属生活补助、离退休干部医疗、离退休职工丧葬补助、职业病职工治疗等方面仍需承担费用，压力巨大。

（二）公益职能不明确

部分地勘单位在分类改革后，定位为公益一类和公益二类，但由于缺乏地方公益性工作任务，缺乏各级财政长期予以支持的理由。随着改革的深化，事业单位不再允许参与社会服务项目，使得当年响应国家号召建立的地方公益性地质调查队伍面临拿不到国家项目的困境。中央与地方公益性地质调查队伍的差距逐年拉大，地勘单位的生存发展及公益履职尽责受到严重限制，发展方向和运行方式具有不确定性。目前，地勘单位承担的抗旱打井、地灾治理、城市地质、农业地质、旅游地质等工作多以承担社会服务项目形式进行，并非履行地方政府的公益职能，其发展仍过多依赖国家资金和政策支持。以青海省地勘单位为例，属地化近 20 年，财政拨款依然是基数＋增量的拨款方式。现有的财政拨款体制使得地勘单位缺乏融入地方的动力，服务地方政府和社会的地质工作体系始终未真正建立，基层地勘单位与地方政府关系松散。分类改革后，大部分地勘单位财政拨款额度不变，公益性职责不明确，为地方和社会提供地质技术保障服务的职能不清晰，导致定位不清，公益一、二类无差别管理，失去分类意义，未来发展方向模糊。

（三）转企改制不彻底

此次地勘单位转企改制是政府推动下的被动改制。改制后，传统地勘单位的运行惯性依旧影响着地勘企业的运行。一方面，产业结构虽有所调整，但基层地勘单位运行管理方式和运行效率依然如故。另一方面，思想观念落后，发展动力不足。地勘单位职工 “等靠要” 思想依然存在，对地勘费依赖感强，地勘主业缺乏竞争力，大地质领域缺乏核心技术和市场。地勘企业经营管理与现代企业存在巨大差距，发展后劲不足。以重庆市地勘单位为例，在大量地勘单位属地化管理的同时，未继续适应社会条件变化深入推进转企改制工作，错过改革大背景条件。

三、地勘改革的影响

（一）对行业发展的影响

地勘单位改革对行业发展产生了多方面的重大影响。首先，人才流失状况进一步恶化。受事业单位绩效工资总额控制 “天花板” 的制约，新的人才进不来，老的留不住已成普遍现象。以东北地区某省地勘队伍为例，数据显示，2017 年下半年，与转企改革配套的提前退休政策实施后，近三千名在职事业单位编制人员选择提前退休，其中具有中高级专业技术资格的人才占 20% 左右；完成转企的两年间，又有近三百名高学历青年技术骨干主动辞职。人才的大量流失使得地质事业发展面临的人才制约进一步突显，严重影响了行业的技术创新和可持续发展。

其次，企业补事业压力越来越大。地勘单位虽头顶事业单位的帽子，但事业经费保障程度低，多数地勘单位不得不通过企业化经营来弥补离退休、下岗、抢险救灾等事业职能经费的缺口。随着退休人员的增加，这种缺口还会进一步扩大。例如一些地方政府在推进事业单位整体企业化改革时，由于事前缺乏深度沟通协调，在事业编制已全部取消、社会保险统筹此前无任何缴费记录的情况下，地勘单位甚至出现了职工无处退休的尴尬局面。

再者，地勘改革缺乏顶层设计指导，行业发展面临的矛盾更加突出。在国家对事业单位的监管制度越来越多、越来越严的情况下，地勘单位企业化经营遭遇的约束越来越多。目前，地勘行业改革整体面临事业职能边界不清、运行机制不明、转企改制动力不足等问题，这些共性问题反映出地勘行业改革顶层设计、行业政策协调配套等尚有不足。

（二）对单位及个人的影响

地勘单位改革对单位的生存发展和地勘人切身利益产生了深远影响。对于地勘单位而言，改革带来了巨大的压力和挑战。2020 年地勘单位改革再次面临重大抉择，不仅事关单位未来生存发展大计，而且关系 40 万地勘人的切身利益。地勘单位面临着走企业还是走事业单位的艰难选择，这种不确定性使得单位的发展方向不明确，影响了单位的经营策略和发展规划。

对于地勘人来说，改革倒计时带来了选择困难。在改革过程中，地勘人面临着职业发展的不确定性。例如，公益一类单位的职工工资、福利等差额无人承担，与公益二类和生产经营类单位相比，正常工资收入突然减少 1.0 万 - 1.5 万元 / 年，这让部分年轻人产生了跳槽的想法。同时，地勘人也对未来的工作环境和职业发展前景感到担忧，改革后的地勘单位是否能够提供稳定的工作岗位和良好的发展空间，成为地勘人关注的焦点。

四、地勘改革的争议与警惕

（一）改革是否自废武功的争议

地勘改革被质疑为 “自废武功” 并非毫无缘由。一方面，改革过程中面临的诸多问题确实在一定程度上削弱了地勘行业的实力。例如，人才的大量流失使得行业技术创新能力下降。据统计，东北地区某省地勘队伍在转企改革后的两年间，近三百名高学历青年技术骨干主动辞职，严重影响了地质事业的发展。同时，企业补事业的压力越来越大，地勘单位事业经费保障程度低，不得不通过企业化经营弥补经费缺口，随着退休人员的增加，这种压力还在不断扩大。

另一方面，地勘改革缺乏顶层设计指导，行业发展面临的矛盾更加突出。目前，地勘行业改革整体面临事业职能边界不清、运行机制不明、转企改制动力不足等问题，这些共性问题反映出地勘行业改革顶层设计、行业政策协调配套等尚有不足。在这种情况下，地勘单位的发展方向不明确，影响了单位的经营策略和发展规划，进而削弱了地勘行业的整体实力。

（二）为何要警惕地勘改革

首先，地勘改革乱象丛生，缺乏统筹。全国地勘单位改革在各地 “甩历史包袱” 的改革浪潮中前途难料。地勘单位积累了队伍庞大、政事不分、事企不分等系列错综复杂的历史矛盾问题。然而，在地质工作改革上，缺乏全国一盘棋统筹推进。国家地质工作计划与地方发展需求有所脱节，中央地勘单位与地方地勘单位 “分灶吃饭”，业务联系弱化。

其次，地勘单位转型升级艰难。由于体制机制尚未理顺，地勘单位改革尚在艰难探索，在发展上还没闯出新路子。近几年来，中央财政、省级财政主导或引导的地质勘查投资大幅削减、社会资本跟进力度疲软。种种原因，导致全国各地勘单位适应新时代地质工作高质量发展的能力水平十分有限。

最后，对 “矿产资源安全” 认识不够。中央有关国家总体安全的矿产安全政治要求在一些地方没有得到深入贯彻落实，没有把 “矿产资源安全” 上升至与 “粮食安全” 同等高度。矿产资源勘查开发在不少地方被以 “破坏生态环境” 为名 “一刀切”。有的甚至把找矿开矿当成 “政治包袱”，地质工作被严重误解，各地地质找矿投资一减再减，已严重威胁到国家矿产资源安全，严重制约了经济可持续发展。因此，地勘改革的这些问题需引起警惕。

五、地勘改革的未来展望

（一）积极探索改革路径

1. 早改革早受益：地勘单位应认清形势，指望继续承接大规模基础地质和找矿工作已不现实。地勘改革是必然趋势，早改革意味着有更多调整余地和抢占红利的先机。例如，一些率先进行改革的地勘单位，通过及时调整业务方向，积极拓展新领域，在市场竞争中占据了有利地位。

2. 分流精简人员：保留少部分公益性地质队伍，由国家拨款维持其运转，主要承担不能或不宜由市场配置资源的地质工作。将其他地勘人员全部隶转地矿相关企业，如辽宁省地质勘探矿业集团、陕西地矿集团等。这些企业作为自负盈亏的国有企业单位，应轻装上阵，开拓业务。据统计，通过分流精简人员，部分地勘单位的运营成本降低了 [X]%，提高了企业的市场竞争力。

3. 紧跟政策：地勘单位要紧跟热点政策，如地质灾害防治和绿色矿山建设。以中国建材工业地勘中心广东总队地勘院为例，积极开展地灾和绿色矿山业务，上半年业务量猛增百万以上。这表明，紧跟政策能够为地勘单位带来新的发展机遇。

4. 经营矿权：过去地勘单位找到矿后很少开发利用。今后地勘单位要发挥手中矿权矿山优势，经营矿权和矿山。在经营合作过程中，企业得到效益，地勘单位也能盘活矿权。例如，某省地勘单位通过经营矿权，实现了年收益增长 [X] 万元。

5. 输出技术服务：地勘单位与资源需求量大的下游企业合作，或与矿业公司等上游企业联合，为上下游企业找矿，并提供办证、申报、评估及建设、矿山开采、矿山复垦等专业服务。这些项目稳定，收益不菲。

（二）着眼未来建设矿业文明

1. 加强地球科学研究：科技是推动人类文明进步的根本动力。地勘单位应加强地球科学研究，提高解决重大科学问题的能力。人类已经经历三次工业革命，而且正在经历 20 世纪八十年代以来的科技革命。智能化信息化已成为我国矿业科技发展的主要方向和未来目标。地勘单位要加大在科研方面的投入，培养高素质的科研人才，提高我国矿业科学研究水平和矿业技术的发展水平。

2. 加快建立资源节约型、环境友好型社会：推进生态文明建设，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建立资源节约型社会。地勘单位在进行地质勘查和矿产开发过程中，要注重资源节约和环境保护，提高资源利用率和生产率。例如，采用先进的采矿技术和设备，减少资源浪费；加强矿山环境治理，实现生态修复。

3. 处理好矿业发展与生态保护的关系：全面推进绿色矿山建设，使之成为现代矿业文明建设的主要抓手。绿水青山就是金山银山，绿色发展要以资源节约推动生态文明建设，追求人与自然的和谐。地勘单位要按照绿色矿山建设的标准，对矿山进行规划和建设，实现矿业发展与生态保护的良性互动。

4. 改革、完善矿业体制和生态监管体制：国家对生态文明建设已经有了总体设计和统一部署，地勘单位要积极配合，完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。同时，地勘单位要加强自身管理，提高环保意识，推动矿业体制和生态监管体制的改革和完善。

公司介绍

北京阳光创译语言翻译有限公司（Suntrans）成立于 2008 年 2 月。公司总部设立在北京，在美国纽约设有分公司，并在乌干达和巴基斯设有办事处。在董事长吕国博士的带领下，历时15年，阳光创译由最初只有6人的翻译团队发展至今成为拥有50 余名全职管理人员、 1024 名兼职译员和 68 名核心译审人员的专业队伍。

阳光创译是中国领先的专业领域多语服务提供商，是中国专业地质矿业语言服务领军品牌。目前是中国翻译协会成员、中国语言服务产业技术创新联盟成员和中国矿业联合会全球地质信息共享委员会理事会成员。阳光创译致力于为中国地质、矿业以及石油领域企业国际化和本地化提供整体语言解决方案，主要从语言翻译服务、人才培养和咨询服务三方面推进企业的国际化进程。

阳光创译的核心定位已经由最初的“阳光创译=矿业翻译”——中国地质矿业翻译领军品牌逐渐延伸扩展成“阳光创译=中国国际矿业服务大平台”，涵盖矿业翻译、矿业会展、矿业咨询、矿业猎头、“一带一路”矿业商会、矿业媒体等国际矿业服务板。

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