What are the sources of local finance? Corporate tax? Land auctions? In fact, sand and gravel can also contribute significantly! In 2024, Changle District of Fuzhou City, Fujian Province, publicly disposed of surplus sand and gravel from seven construction projects for a fee, generating an additional revenue of 103.2 million yuan for the district’s finances. Recently, the Fujian Provincial Department of Natural Resources forwarded Changle District’s approach to promote it among natural resource authorities across the province!

项目平整土地前，多余砂石土进行有偿处置。（长乐区资规局供图）

砂石土引发的纠纷

可能造成国有资产流失

砂石土看似不起眼，从前却常常引发纠纷，长乐区自然资源和规划局局长陈仁友就经历过不少。“一个新建项目，拍得土地的业主说这块地上的砂石土都是他们的，自己用不完就拿出去卖。另一边，世世代代住在这里的村民不干了，也说这些砂石土是他们的，就算项目进场施工了还是不顾阻拦跑进去搬运。”

双方僵持不下，孰对孰错？陈仁友为各方普法，根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关规定，附着在这块土地上的砂石土属于国有资产。“自然资源部与福建省自然资源厅早有文件，要求建设项目的多余砂石土要进行公开有偿处置，收入归地方政府所有。”

记者找到了福建省自然资源厅于2023年印发的《福建省规范和完善砂石开采管理暂行规定》。其中提到，工程建设项目范围内施工产生的砂石除自用（仅用于本项目场地平整回填、挡土墙及护坡砌筑工程等所需的砂石资源）外仍有剩余的，应当由县级人民政府指定单位或自然资源主管部门作为工程建设项目剩余砂石的处置单位，处置单位负责组织协调推进具体的处置工作。

管理形成一套规范

细化成11页纸的实施意见

纠纷有了结果，具体如何执行？地方政府面临考验。长乐区主动探索，将上级的要求不断细化，形成了一份11页纸的《福州市长乐区建设项目产生的砂石土管理实施意见（暂行）》，并建立了“四个一”工作法（即一套机制、一份清单、一个专班、一批堆场）。

简单来说，由建设项目业主向属地乡镇报告砂石土自用量，区属国企聘请第三方单位对其进行评估测算，确认无误后，再聘请第三方单位测算价格，形成处置方案后报到长乐区自然资源和规划局，组织专家对方案进行评审，通过后将方案报送区政府批准，之后委托公共交易中心进行招拍挂程序。

这套规范有何优势？可归结为明确标准、形成合力两个方面。

明确标准——这套规范明确了“政府主导、部门监管、市场运作”的处置原则，对砂石土实行分类处置，详细规定了费用测算方式；在适用范围上，清晰界定了可开展多余砂石土处置的建设项目类型和砂石土自用范围，避免了资源的不合理利用；在处置流程上，从摸底排查到处置收入收缴，各个环节紧密相扣，通过科学测算砂石土量、合理确定出让起始价、严格报批处置方案、规范组织公开招拍挂等措施，实现了砂石土资源的市场化配置。

形成合力——长乐区建立了“多规会商”制度，强化源头管控和过程监控，明确各部门职责，形成了部门联动、协同监管的良好局面。通过加强事后监管，对项目砂石土处置采挖后进行复核，确保不出现超范围、超标高、超期限采挖等问题。“‘多规会商’制度有利于加快处置进度，有利于监管。比如，最早有些企业思想不通，和我们玩躲猫猫，有了城管部门、交警部门的监管，他们有多余的砂石土，没有证想运也运不出去。”陈仁友说。

制度创新并非一蹴而就。早在2020年，长乐区就有偿处置了全省第一宗建设项目多余砂石土，至今已经成功推动16宗有偿处置，为区财政增收约4.74亿元。“起初，我们是由属地乡镇来推动，后来发现乡镇做这件事情缺人手、缺技术、缺资源，后来才决定改为由区属国企推动。”陈仁友说。

天然砂石资源珍贵

常被走私谋取暴利

我们习以为常的砂石资源其实十分珍贵，尤其是天然的砂石资源，常被不法分子作为牟取暴利的猎物。

近日，文锦渡海关关员在对一批以一般贸易方式申报为“机制砂”的出口货物实施查验时，发现该批砂石的物理特性与天然砂相似，无明显加工工艺痕迹，初步怀疑其为天然砂。后经深圳海关工业品检测技术中心鉴定，该批砂石实际为国家禁止出口商品天然砂，共计24.2吨。

因为天然砂作为硅基材料的重要来源，是制造高纯度单晶硅的核心原料，而单晶硅正是芯片制造的基石。我国自2006年起就将天然砂列入《禁止出口货物目录》（港澳台地区除外）。

走私团伙将天然砂伪装成机制砂申报。机制砂是人工破碎岩石的产物，而天然砂具有独特的颗粒形态和矿物成分。海关人员通过X光成像发现货物密度异常，阻止了这起走私犯罪活动！经过实验室检测，更证实了这批砂未经加工痕迹，最终锁定，确实是国家明令禁止出口的天然砂。

这起走私背后最大的原因，当然是暴利。

天然砂在国际市场的价格可达国内3-5倍，尤其在部分国家实施建筑砂石禁采令后，走私利润空间陡增。而走私者常以“碎石”“机制砂”等品名伪报，单次偷运获利可达数十万元。

但是非法开采天然砂会导致河床下切、海岸线侵蚀，长江流域已出现多起因采砂引发的堤坝坍塌事故。每走私1吨天然砂，相当于毁掉10平方米河滩生态系统。

天然砂是芯片制造的关键原材料，经加工可提炼硅用于半导体生产，属于国家战略资源。根据商务部、海关总署2006年第87号公告，天然砂（商品编码2505100000、2505900090）被列为禁止出口货物（台港澳地区除外），出口需许可证。

公司介绍

北京阳光创译语言翻译有限公司（Suntrans）成立于 2008 年 2 月。公司总部设立在北京，在美国纽约设有分公司，并在乌干达和巴基斯设有办事处。在董事长吕国博士的带领下，历时15年，阳光创译由最初只有6人的翻译团队发展至今成为拥有50 余名全职管理人员、 1024 名兼职译员和 68 名核心译审人员的专业队伍。

阳光创译是中国领先的专业领域多语服务提供商，是中国专业地质矿业语言服务领军品牌。目前是中国翻译协会成员、中国语言服务产业技术创新联盟成员和中国矿业联合会全球地质信息共享委员会理事会成员。阳光创译致力于为中国地质、矿业以及石油领域企业国际化和本地化提供整体语言解决方案，主要从语言翻译服务、人才培养和咨询服务三方面推进企业的国际化进程。

阳光创译的核心定位已经由最初的“阳光创译=矿业翻译”——中国地质矿业翻译领军品牌逐渐延伸扩展成“阳光创译=中国国际矿业服务大平台”，涵盖矿业翻译、矿业会展、矿业咨询、矿业猎头、“一带一路”矿业商会、矿业媒体等国际矿业服务板。

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