据工业和信息化部网站3月28日消息，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部等十部门近日联合印发《铝产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》(以下简称《方案》)。

According to a news release from the Ministry of Industry and Information Technology on March 28, the Ministry of Industry and Information Technology, the National Development and Reform Commission, the Ministry of Natural Resources, and other ten departments have recently jointly issued the “Implementation Plan for High-Quality Development of the Aluminum Industry (2025-2027)” (hereinafter referred to as the “Plan”).

《方案》提出总体目标：到2027年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，产业链整体发展水平全球领先。铝资源保障能力大幅提高，力争国内铝土矿资源量增长3%~5%，再生铝产量1500万吨以上。产业结构进一步优化，铝加工产业集聚区建设水平进一步提升。绿色发展水平不断提升，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%以上，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，清洁能源使用比例30%以上，新增赤泥的资源综合利用率15%以上。技术创新能力显著增强，突破一批低碳冶炼、精密加工等关键技术和高端新材料，培育铝消费新增长点，基本满足重大工程、重点型号产品需要。

展望2035年，产业发展质量和效益持续提升，引领全球铝工业发展。铝资源保障能力显著提升，产业结构及布局进一步优化，参与全球铝产业合作和竞争新优势大幅增强，高端化智能化绿色化发展取得明显成效，高质量发展局面全面形成。

《方案》为推动国内铝产业高质量发展提出了明确的实施方案

新湖期货有色金属分析师孙匡文告诉记者，《方案》为推动国内铝产业高质量发展提出了明确的实施方案。在强化资源保障基础、优化电解铝产能布局、推动产业集约化发展、提升清洁能源与低碳技术应用、强化环保与能耗标准等方面做了详细要求，从铝土矿资源到氧化铝、电解铝、铝加工、铝终端应用、铝回收利用全产业链均做了明确的工作指引。

《方案》提出矿端扩大探矿增储，放开煤下铝开采以提升产量；冶炼端优化产能布局，严格执行单位能耗标准的同时扩大清洁能源使用比例，实现多方位降低碳排放强度；铝加工端要更紧密与上游冶炼端结合并形成更强的产业集群；终端应用方面则从不断拓展替代性应用角度出发，扩大铝消费重点方向；提高铝回收利用则是从源头上降低铝产业碳排放的重要途径。

中信期货研究所有色与新材料组资深研究员李苏横表示，对上游铝土矿开采行业来说，《方案》要求加快铝土矿资源增储上产，促使企业加大勘探和开采力度，增加铝土矿供应。同时，强调资源综合利用和矿山生态保护修复，推动铝土矿开采行业向绿色、可持续方向发展。对下游铝加工行业来说，《方案》要求推动铝加工产业集聚化发展，鼓励企业兼并重组，引导低竞争力产能退出，有利于优化铝加工行业结构，提升行业整体竞争力。支持龙头企业发挥引领作用，培育专精特新企业，促进铝加工行业技术创新和产品质量提升，满足高端领域需求。推动再生铝资源回收利用方面，《方案》要求健全铝产品回收管理体系，支持建立再生铝回收基地和产业集聚区，推进再生铝原料规范化回收和精细化分选，提升再生铝原料循环利用效率。探索搭建“互联网+资源回收”新模式，实现资源整合和信息共享。支持铝加工企业提升再生铝使用比例，培育一批符合规范条件、竞争力强的废铝加工利用企业，推动再生铝与原铝、铝加工融合发展和高值化利用。

对铝产业影响几何？

国投期货有色金属分析师刘冬博告诉记者，《方案》除了对过去已有政策的重申和延续外，主要关注点在于化解过剩产能，特别是氧化铝。2017年供给侧改革扭转了电解铝行业的颓势，企业利润水平显著修复，产业向高质量发展。相比之下，氧化铝产能激增，仅今年计划投产的产能就超过1000万吨。在氧化铝已经能够满足国内需求的情况下，行业面临严峻的供应过剩压力。

“从影响上看，《方案》指出稳慎建设氧化铝和以铝土矿为原料的氢氧化铝项目，对于新改扩建氧化铝项目在地区、环保、能效、匹配的铝土矿权益、赤泥处理能力等方面提出了限制和要求，抬高了行业准入门槛，我们认为有助于改善氧化铝行业过热前景，但对于短期产业过剩现状难以快速见效。”刘冬博说。

李苏横表示，《方案》要求稳慎建设氧化铝项目，结合区域资源保障等情况科学谋划布局，大气污染防治重点区域不再新增产能，新改扩建项目需满足严格的政策要求。这将一定程度限制氧化铝市场供应增长，促使企业提高生产效率和环保水平，优化市场结构。不过，有业内人士表示，该方案对今年待投产的氧化铝产能没有实质影响。

孙匡文也表示，此次《方案》未对氧化铝设置严格的产能总量限制，而是要求稳慎建设氧化铝项目，这对目前在建的新产能无强约束力，国内氧化铝产能远大于需求的情况不会发生变化，当前氧化铝供应过剩的局势也难改变。

电解铝方面，《方案》强调电解铝产能总量约束，并要求不断推进电解铝向低碳铝发展。一方面降低吨铝电耗，这与阶梯电价政策相呼应；另一方面要求不断提高清洁能源使用比例。这主要通过增加光伏发电、风电对火电的替代量实现。孙匡文认为，这一系列降碳措施或增加电解铝厂的运营成本，不过中长期看将起到降本的效果，同时提升行业在国际市场上的竞争力。

刘冬博表示，目前铝加工行业同样处于产能过剩状态。近年来，铝加工各板块开工率普遍在50%左右，加工费持续低迷，企业内卷加剧盈利困难。《方案》提出鼓励产能兼并重组，引导低竞争力产能退出，避免低水平重复建设，促进产业发展由规模扩张向质量效益提升转变。鼓励电解铝主要生产地区推广短流程一体化工艺，与过去文件中铝水直接合金化比例提高到90%以上的要求相得益彰，有利于打造形成以终端产品为核心的产业集群。

从上游矿端来看，孙匡文表示，《方案》在强化资源保障基础的重点任务中提到“支持山西、河南等地煤下铝高水平开发利用，力争打造1到2个煤铝共采示范性矿山”，这为开采煤下铝提供了政策依据。他表示，近年来国内铝土矿供应出现明显短缺，传统矿面临品位下降、资源枯竭的瓶颈，煤下铝则存在政策障碍。这方面政策放开有利于提升国内铝土矿产量，对以消耗国产矿为主的氧化铝厂相对有利。

刘冬博表示，近年来我国铝资源对外依赖度不断扩大，2024年国内氧化铝生产使用海外铝土矿占比接近70%。《方案》提出到2027年铝资源保障能力大幅提高，力争国内铝土矿资源量增长3%~5%，再生铝产量1500万吨以上。他认为，国内矿石资源增量有利于降低铝行业运营风险，在电解铝产能接近天花板情况下，再生铝规模扩大对铝资源提供有效补充，同时也符合国家绿色发展的目标。

整体来看，孙匡文认为，《方案》为国内铝产业向高效、节能、低碳的高质量发展提供了明确指引，不过对当前氧化铝、电解铝的供需则无实质性影响。

公司介绍

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