近日，泛非政策支持组织非洲未来政策中心（African Future Policies Hub）主办了一场网络研讨会，讨论了这些修正案的影响。

Recently, the African Future Policies Hub, a pan-African policy support organization, hosted a webinar to discuss the implications of these amendments.

主要担忧是在CBAM中纳入了间接排放，这对非洲企业来说是严重挑战。

间接排放指的是产品生产过程中所消耗电力产生的碳排放。对于非洲国家，例如南非来说这带来的挑战更严重，因为南非严重依赖燃煤发电。

CBAM修正案将逐步要求生产商跟踪和报告其在生产过程中用电的碳强度，不仅仅是现场制造的直接排放。

参加在线研讨会的小组成员之一，铝生产商呼拉明（Hulamin）公司环境可持续发展倡议负责人亨德里克·德维利尔斯（Hendrik  de Villiers）警告这一转变可能造成的影响，他说：“间接排放的引入……，有可能将我们完全排除在欧洲市场之外，除非发生戏剧性的变化”。

使用碳密集型电力的非洲出口商将面临更高的碳调节成本，需要他们准确测算用电排放，投资清洁替代能源，构建完善的报告机制，还可能需要重构其能源采购策略。

修正案建议分阶段纳入间接排放调节机制，为企业留出时间进行调整，但对未来要求会带来不确定性。

德维利尔斯敦促政策制定者紧急采取行动。

“政策制定者需要尽快给予关注……，用这笔钱让你的国家脱碳，这样你才能保持或变得更有竞争力而且……首先要照顾最困难的行业”。

南非贸易和工业政策战略机构（TIPS）经济师苏塔米·麦梅勒（Seutame Maimele）指出，受影响的企业应对不足。

“我们看到，在温室气体（减排）基础设施方面仍有很多准备不足……我们可能需要至少五年的时间来准备……才能让南非受影响的企业做好应对”。

CBAM最初监管体系由欧盟在2021年提出，对某种商品进口征收碳税，确保非欧盟生产商遵守类似欧盟制造商的标准。该机制是为了防止碳逃逸，也就是企业将生产迁往气候政策宽松的国家以避免碳税。

它要求进口商购买相当于欧盟碳价格的CBAM证书，从而在已经根据欧盟排放交易计划付费的欧盟生产商和外国竞争对手之间创造公平的竞争环境。CBAM的过渡期始于2023年10月，原定于明年1月1日全面实施。

其中一处关键修改的地方是引入最低豁免限制，这将豁免欧盟偶尔或较小的进口商。研究表明，约80%的欧盟进口商仅占排放量的0.1%，而10%的进口商占CBAM目标排放量的99%以上。

因此，修正案调整了CBAM的门槛，针对较大的进口商，同时豁免较小的进口商，气候法律主任奥利维亚·朗布尔（Olivia Rumble）解释说，他与其他学者合著了一份关于这一主题的非洲未来政策中心报告，已于3月14日发布。

此前，存在150欧元的进口额门槛，低于该值则不适用于CBAM机制。调整后的CBAM提议取消这一海关豁免，代之以每个进口商50吨/年的进口数量门槛。低于该门槛的进口商只需要监控其数量，以确保不超过这个数量。

朗布尔指出，进口商可能将进口分散至多家企业以绕过这个门槛，但考虑到财务成本和严格的反滥用规定，这不大可能。

门槛和相关豁免仅适用于欧盟进口商，不适用于非洲或其他出口国的小企业。然而，向欧盟小型进口商销售的非洲出口商可能会从这一变化中受益。尽管如此，对出口的总体影响仍然很大，因为99%的间接排放仍在CBAM设定的范围内。

2023年，非洲气候基金会（African  Climate Foundation，ACF）、伦敦经济和政治学院（London School of Economics &  Political  Science）完成的一份研究估计，CBAM将使得非洲GDP总量减少0.91%，相当于在2021年GDP基础上减少250亿美元。

这个影响占国内生产总值的比例对于非洲国家来说要高于其他国家，原因是欧盟作为非洲主要出口市场以及非洲商品的碳强度。

针对这些关切，许多非洲国家要求推迟CBAM实施或对非洲和最不发达国家给予豁免。

然而，CBAM没有提供这种豁免机会。相反，他们只是推迟进口商的缴款时间。

虽然CBAM仍将于明年1月1日全面实施，但CBAM证书的提交时间推迟到2027年8月31日。这意味着，尽管推迟了付款时间，但非洲出口商在2026年仍面临嵌入式排放的成本。

为应对这些挑战，德维利尔斯为非洲出口商提出了几点建议。首先，他强调了排放精准追踪系统建设的重要性。

“首先你必须跟踪金属原料，因为你放入炉子的物料……可以是来自极高碳足迹的冶炼厂的原始金属……也可能是进入你的工艺过程的零碳足迹的回收金属”，他说。

与上游供应商接触也是关键一招。

德维利尔斯说：“所以，必须同上游供应商接触……对于金属、不锈钢、铝或铁的进口商来说，这是你必须考虑的一件大事。”

他还分享了呼拉明公司的经验，建议尽早开始进行验证。“本周我们将与一位有能力的合作伙伴开始一个非正式的程序，因为我们希望做好准备，防止在认证或验证时出现意外”。

采用特定排放量测定方法也被重点提及。

德维利尔斯说，“我们测算了所使用的液化石油气和天然气的数量，然后采用了一个排放系数……，国际能源署（IEA）批准的一个系数”。

公司介绍

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