美国计划对英国征收新的钢铁和铝关税配额

当地时间 6 月 16 日，美国白宫发表声明，透露出这一重磅消息。美国贸易代表办公室在声明中强调，英国需在三个核心领域满足严苛标准：一是确保输美钢铝产品供应链通过美国海关与边境保护局（CBP）的 “供应链韧性评估”，重点核查原料来源是否涉及 “关注国家”；二是要求英国钢铁企业 51% 以上股权由非政府关联实体持有，规避所谓 “国家补贴风险”；三是强制建立实时数据传输系统，允许美方监控英国钢铝企业的生产、库存及出口流向。只有在英国全面达成这些要求的前提下，美国才计划迅速对英国生产的钢铝制品以及某些衍生钢铝制品设定 “最惠国” 税率配额，该配额将根据美国工业消费需求动态调整，基础量设定为 2019 年进口量的 85%。

On June 16, local time, the White House issued a statement revealing this significant news. The U.S. Trade Representative’s Office emphasized in the statement that the United Kingdom must meet stringent standards in three core areas: First, it must ensure that the supply chain for steel and aluminum products exported to the U.S. passes the “Supply Chain Resilience Assessment” conducted by the U.S. Customs and Border Protection (CBP), particularly verifying that the sources of raw materials do not involve “countries of concern.” Second, U.K. steel companies are required to have more than 51% of their equity held by non-government affiliated entities to avoid so-called “risks of state subsidies.” Third, a real-time data transmission system must be established, allowing the U.S. to monitor the production, inventory, and export flows of U.K. steel and aluminum companies. Only if the U.K. fully meets these requirements does the U.S. plan to promptly set “most-favored-nation” tariff rate quotas on steel and aluminum products produced in the U.K., as well as certain derivative steel and aluminum products. This quota will be dynamically adjusted based on U.S. industrial consumption demand, with a baseline set at 85% of the import volume from 2019.

这一计划的背景错综复杂。近年来，全球钢铁和铝市场供需关系持续变化，贸易保护主义思潮也时有抬头。美国商务部 2024 年《工业安全评估报告》显示，美国钢铁产能利用率长期徘徊在 72%-78% 区间，低于全球 82% 的平均水平，而铝制品进口依存度高达 65%。在此背景下，美国钢铁工人联合会（USW）等组织发起 “钢铁保卫战” 行动，近三年向国会提交 237 份请愿书，要求限制进口。从美国自身战略考量，钢铁和铝作为基础且关键的工业原材料，广泛应用于汽车、航空航天、建筑等核心领域。五角大楼明确指出，国防工业每年需消耗全国 12% 的特种钢材和 18% 的高端铝材，其产业的稳定发展被视为关乎国家安全与经济竞争力的重要因素。

而对于英国而言，钢铁和铝产业同样在其经济结构中占据一定地位，也是其对外贸易的重要组成部分。英国钢铁协会数据显示，2024 年英国钢铁出口额达 42 亿英镑，其中 28% 流向美国市场，主要供应汽车用高强度钢和建筑用耐候钢。英国拥有着较为成熟的钢铁和铝生产技术与产业链，塔塔钢铁公司的 Port Talbot 工厂作为欧洲最大的单体炼钢厂，其电弧炉技术处于世界领先水平。如今美国计划施加新的关税配额，不仅将导致英国钢铝企业面临 30%-50% 的额外成本，还可能触发《美英自由贸易协定》（FTA）谈判的停滞，使英国通过自贸协议扩大北美市场的战略目标受挫。

回顾历史，美英在钢铁和铝贸易方面早有纠葛。特朗普在第一任期内就依据 “232 条款” 对进入美国的钢铁征收 25% 的关税，对铝征收 10% 的关税，尽管后续给予包括英国在内的部分贸易伙伴免税配额，但贸易摩擦的隐患已然埋下。此次新政策相较于 2018 年版本，新增了 “追溯性审查” 机制 —— 若英国企业未能通过年度合规审查，将被追缴过去 12 个月的差额关税。这意味着一旦实施，英国钢铁和铝产品在美国市场的价格优势将大幅削弱，市场份额也可能被进一步压缩，预计可能导致英国相关行业损失约 1.2 万个就业岗位。

消息传出后，英国政府迅速作出回应，国际贸易大臣凯米・巴德诺赫在议会紧急辩论中表示，将启动 “贸易防御机制”，评估对美国农产品、半导体设备实施对等关税的可行性。英国相关行业协会也纷纷发声，英国钢铁协会主席加雷斯・斯塔克谴责美国这一举措是 “披着安全外衣的贸易霸凌”，将破坏全球贸易秩序，损害两国长期建立的贸易伙伴关系。他们通过经济模型测算指出，美国的做法不仅会影响英国产业，还将使依赖美英两国钢铁和铝产品的欧洲汽车供应链增加 15 亿欧元成本，进而影响全球产业链的稳定运行。

从全球矿业市场来看，美英之间的这一贸易争端可能引发一系列连锁反应。一方面，英国为应对美国的关税配额，可能会调整其钢铁和铝产品的出口策略，寻求其他市场的替代，这将改变全球钢铁和铝贸易的流向与格局。例如，英国可能会加大对欧洲其他国家、亚洲新兴市场的出口力度，加剧这些地区市场的竞争。另一方面，美国国内的钢铁和铝价格可能因进口受限而出现波动，影响到众多依赖这些原材料的下游产业，如汽车制造业、电气机械企业以及飞机制造商等。标普全球市场财智预测，若新政策实施，美国汽车用钢价格将上涨 18%-22%，直接导致每辆汽车生产成本增加约 350 美元。这些下游产业雇佣着大量工人，其利益受损可能引发一系列经济与社会问题。

业内分析人士指出，美国此次计划对英国征收新的钢铁和铝关税配额，背后或许还隐藏着更深层次的政治与经济博弈。在全球经济复苏仍面临诸多不确定性的当下，各国都在努力寻找经济增长的新动力与产业发展的新优势。美国试图通过贸易政策调整，为本国钢铁和铝产业创造更有利的发展环境，而英国则不会轻易放弃其海外市场份额。未来，美英双方是否能够通过协商达成妥协，还是会进一步加剧贸易摩擦，仍有待观察。但可以确定的是，全球矿业贸易市场将持续受到这一事件的影响，相关各方都需密切关注局势发展，提前做好应对准备。

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