稀土供应链博弈升级：G7 与欧盟拟设价格下限破局，多重政策工具箱对抗中国主导地位

据路透社周三报道，七国集团（G7）成员国与欧盟正围绕一项颠覆性提案展开密集磋商 —— 计划通过设立全球稀土价格下限，打破中国在稀土供应链中的长期主导格局。这一政策构想若落地，将成为西方国家重塑关键矿产话语权的重要尝试，也标志着全球稀土产业从 “资源竞争” 向 “规则博弈” 的深度转型。

According to a Reuters report on Wednesday, the member countries of the Group of Seven (G7) and the European Union are engaged in intensive consultations over a disruptive proposal — planning to break China's long-standing dominant position in the rare earth supply chain by setting a global floor price for rare earths. If this policy concept is implemented, it will represent a significant attempt by Western countries to reshape their discourse power over critical minerals and also mark a profound transformation of the global rare earth industry from "resource competition" to "rule-based game."

一、价格下限：为本土产业注入 “强心剂” 的核心逻辑

稀土作为支撑现代科技的 “工业维生素”，其战略价值远超普通矿产 —— 从智能手机屏幕发光材料、电动汽车驱动电机，到隐形战机涂层、导弹制导系统，均离不开镝、铽、钕等稀土元素。但这类矿产的开发与加工存在天然门槛：开采过程需应对放射性污染治理，单一稀土分离提纯的纯度要求高达 99.99%，且一条完整加工生产线的投资成本超 10 亿美元。长期以来，西方国家因环保成本高、产业链配套缺失，逐渐放弃本土产能，形成对中国供应链的深度依赖 —— 过去 20 年，欧美地区 85% 以上的稀土需求依赖中国进口，部分高端稀土材料的依赖度更是达到 100%。

此次拟议的价格下限机制，本质是通过政策干预为本土产业 “托底”。据接近谈判的消息人士透露，价格下限将参考稀土开采、加工的平均成本，并叠加 15%-20% 的合理利润空间设定，确保欧美企业在与中国同行竞争时具备成本优势。例如，当前中国出口的氧化钕价格约为每吨 8 万美元，若设定 10 万美元的价格下限，欧美新建产能的投资回报周期可从原本的 8 年缩短至 5 年以内。这种 “政府兜底 + 市场运作” 的模式，已在美国 7 月底推出的《关键矿产补贴法案》中试水，此次 G7 与欧盟的讨论，正是希望将这一模式升级为跨国协作机制。

二、中国主导地位：90% 加工产能背后的供应链 “软肋”

中国在全球稀土产业的主导力，早已超越 “资源储量” 层面，深入产业链核心环节。数据显示，中国目前贡献全球 60% 的稀土矿山产量，更掌控着 92% 的稀土分离提纯产能、85% 的永磁体（稀土下游核心产品）制造产能。这种 “全链条垄断” 格局，使得除日本（通过多年技术积累实现 20% 稀土自给）外的 G7 国家，陷入 “矿源可寻、加工无门” 的困境 —— 美国内华达州的芒廷帕斯稀土矿虽储量丰富，但开采出的稀土精矿需全部运往中国加工；德国西门子、美国特斯拉等企业所需的高性能永磁体，95% 依赖中国宁波韵升、中科三环等企业供应。

更关键的是，稀土加工环节的技术壁垒短期内难以突破。以稀土元素分离为例，中国企业通过自主研发的 “串级萃取法”，可实现 15 种稀土元素的高效分离，而欧美企业仍沿用传统的 “分步沉淀法”，不仅分离周期长 3 倍，纯度还难以达标。这种技术差距，使得西方国家即便找到替代矿源，也难以摆脱对中国加工能力的依赖。2024 年全球贸易摩擦升级期间，中国曾短暂收紧稀土出口管制，直接导致美国通用电气的战机发动机生产线停工两周，欧盟风力发电机企业的永磁体库存告急，这一事件也成为此次 G7 与欧盟推动政策干预的重要导火索。

三、政策工具箱：从价格下限到碳税，多路径破解依赖

除价格下限外，G7 与欧盟还在酝酿一套 “组合拳”，试图从多维度削弱中国供应链的影响力：

投资监管升级

在芝加哥会议上，各方达成共识，计划将稀土等关键矿产纳入 “外国投资审查重点领域”。未来，欧美企业若向中国转让稀土开采技术、或在华建设高纯度稀土加工项目，需经过跨国监管机构联合审批。一位欧盟官员直言：“我们不能再允许核心技术流向竞争对手，导致自身陷入被动。”

地域采购限制

部分成员国提议，在政府主导的基建项目、国防采购中，强制要求稀土材料的 “非中来源比例” 不低于 50%。例如，美国国防部计划在 2026 年前，将军用飞机永磁体的中国依赖度从 90% 降至 30% 以下。不过，这一提议遭到德国、意大利等国反对 —— 这些国家的汽车、机械制造企业与中国供应链深度绑定，突然断供可能引发产业震荡。

碳税与关税联动

参会各方还讨论了一项针对性措施：根据稀土生产过程中的碳排放强度征收 “碳边境调节税”。中国稀土加工企业因部分依赖煤炭发电，每吨稀土产品的碳排放量约为 8 吨，而欧美企业若采用可再生能源，碳排放可控制在 2 吨以内。按照欧盟提出的 “每吨碳 60 欧元” 税率计算，中国稀土产品出口到欧洲将额外增加 480 欧元 / 吨的成本，这将部分抵消中国企业的价格优势。

四、现实挑战：政策落地难掩产业短板

尽管政策构想看似全面，但 G7 与欧盟要打破稀土供应链困局，仍面临多重现实障碍。首先是产能建设周期长 —— 美国芒廷帕斯稀土矿的加工配套项目从 2022 年启动，预计 2026 年才能实现满产，而欧盟规划的匈牙利稀土分离厂，最快也要 2027 年投产，短期内难以替代中国产能。其次是成本压力 —— 欧美企业的稀土加工成本约为中国的 2.5 倍，即便有价格下限和补贴，产品竞争力仍存疑。加拿大矿业公司 First Quantum 曾尝试在魁北克建设稀土加工厂，但因成本过高，项目在 2024 年被迫搁置。

与此同时，中国也在主动应对。近期，中国稀土集团宣布在马来西亚建设东南亚首个稀土分离基地，通过 “海外设厂 + 技术输出” 的模式，规避潜在的贸易限制；同时，中国还在加速推进稀土回收技术，目前已实现从废旧锂电池、永磁体中回收稀土的产业化，未来有望进一步降低对原生稀土的依赖。

这场围绕稀土的供应链博弈，本质是全球产业分工格局的重新调整。G7 与欧盟的政策尝试，能否打破 “中国加工、欧美消费” 的固有模式，仍需时间检验。但可以肯定的是，稀土产业的竞争已不再是单一的 “资源争夺”，而是技术、政策、产业链协同能力的综合较量，这一趋势或将深刻影响未来十年全球高科技产业的发展走向。

阳光创译介绍

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