9 月 24 日，国务院新闻办公室举行 “高质量完成‘十四五’规划” 系列主题新闻发布会，聚焦 “十四五” 时期应急管理领域改革发展成效。其中，矿山安全生产作为关乎人民生命财产安全、产业健康发展的关键领域，其治理模式转型与改革成果成为发布会核心议题之一。应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生在会上详细介绍，“十四五” 以来，国家矿山安监局始终以矿山安全生产 “一件事” 全链条管理为核心抓手，全力推动矿山安全治理从 “事后处置” 向 “事前预防” 深度转型，取得显著成效 ——2021 年至 2024 年，全国矿山事故平均每年发生起数、遇难人数，分别较 “十三五” 时期下降 29.7%、29.1%，矿山安全生产形势持续稳定向好。
On September 24, the State Council Information Office held a press conference under the thematic series of "Achieving High-Quality Completion of the 14th Five-Year Plan," focusing on the reform and development achievements in emergency management during the 14th Five-Year Plan period. Among these, mine safety production, as a critical area concerning the safety of people's lives and property and the healthy development of industries, saw its transformation in governance models and reform outcomes become one of the core topics discussed at the press conference. Huang Jinsheng, a member of the Party Leadership Group of the Ministry of Emergency Management and Director of the National Mine Safety Administration, provided detailed information at the meeting. He stated that since the implementation of the 14th Five-Year Plan, the National Mine Safety Administration has consistently taken holistic chain management of mine safety production as a central focus, making every effort to drive a profound shift in mine safety governance from "post-incident response" to "proactive prevention," with notable results. From 2021 to 2024, the average annual number of mine accidents and fatalities nationwide decreased by 29.7% and 29.1%, respectively, compared to the 13th Five-Year Plan period, indicating a sustained and positive trend in mine safety production.
黄锦生指出，“事前预防” 并非单一举措，而是覆盖 “地质排查、灾害治理、风险管控、隐患整治、应急处置” 的全流程体系化建设。具体来看，这一体系通过五大关键环节层层递进、相互支撑，构建起矿山安全生产的 “立体防护网”：
一、地质先行：以隐蔽致灾因素普查为 “诊断根基”，让风险 “看得见、摸得清”
“隐蔽致灾因素普查是事前预防的基础保障，就像看病时的化验、CT、穿刺活检，只有精准找准‘病灶’，才能针对性制定预防方案。” 黄锦生以医疗诊断作类比，生动阐释了地质普查的核心价值。为确保普查工作科学规范，国家矿山安监局专门出台《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，从技术标准、流程要求、成果应用等方面作出明确规定；同时通过跨部门会商、实地督导等方式，推动各地扎实开展普查工作。
截至目前，全国已累计完成 7081 矿次的矿山隐蔽致灾因素普查，覆盖煤矿、金属非金属矿山等主要矿种；更在 22 个省份的 134 处连片矿区启动区域性普查，打破单个矿山 “各自为战” 的局限，从区域整体视角排查地质风险。尤为关键的是，普查成果已初步实现 “一张图” 信息化管理 —— 通过整合地质构造、水文条件、瓦斯分布等核心数据，构建可视化信息平台，为后续灾害治理、风险监测提供精准的数据支撑，从源头减少 “未知风险” 引发的安全隐患。
二、超前治灾：以重大灾害系统化治理为 “攻坚核心”，突破技术瓶颈、切断事故链条
重大灾害是矿山安全生产的 “心腹之患”，也是事前预防的重中之重。针对瓦斯、水害、顶板坍塌等高频多发的重大灾害，国家矿山安监局建立 “技术支撑 + 分灾种防控” 的工作机制：一方面组建专业技术团队，为矿山企业提供灾害治理方案定制、技术难题攻关等支持；另一方面按灾害类型公开发布防控重点清单，明确不同灾害的监测指标、治理流程、责任主体，让企业 “照单履职” 更清晰。
在技术突破层面，国家矿山安监局稳步推进煤炭深部安全开采工程试验，针对深部开采面临的高地温、高瓦斯、高应力等 “三高一难” 问题，联合科研机构、企业开展技术攻关，着力突破制约安全开采的 “卡脖子” 技术。以瓦斯治理为例，通过推行 “超前治理、区域治理、地面治理、工程治理” 四位一体模式，全国已有 340 处煤与瓦斯突出矿井实施保护层开采（通过开采保护层释放煤层压力，降低瓦斯突出风险），95 处煤与瓦斯突出矿井实现地面井瓦斯抽采（通过地面钻孔提前抽采煤层瓦斯，从源头降低井下瓦斯浓度），重大瓦斯事故发生率显著下降。
三、风险管控：以 “一张网” 监测预警为 “感知神经”，实现风险动态管控、闭环处置
“风险管控是事前预防的关键环节，必须做到‘早发现、早预警、早处置’。” 黄锦生强调。为实现风险的实时感知与精准管控，国家矿山安监局推动建成全国矿山重大风险监测预警 “一张网”，将所有正常生产建设煤矿、所有在用尾矿库、绝大多数高陡边坡金属非金属露天矿山的关键感知数据全部接入平台 —— 通过安装瓦斯浓度传感器、尾矿库水位监测仪、边坡位移监测设备等，实时采集风险指标数据，再通过大数据分析、AI 算法模型自动识别异常情况，第一时间发出预警信息。
与此同时，国家矿山安监局建立 “24 小时看网盯网、分级研判管控” 机制：各级矿山安全监管部门安排专人值守监测平台，对预警信息进行实时核查；针对不同等级的风险，明确责任单位、处置时限，形成 “预警 - 核查 - 处置 - 反馈” 的闭环管理流程。通过这一机制，大量潜在风险在萌芽阶段即被发现并化解，有效避免了风险升级为事故。
四、隐患整治：以 “一库四机制”+ 差异化执法为 “约束抓手”，倒逼企业主动落实主体责任
重大事故隐患是事故发生的 “直接导火索”，抓好隐患整治是事前预防的重要举措。国家矿山安监局首先从标准层面入手，修订《矿山重大事故隐患判定标准》，进一步明确重大隐患的具体情形，让企业自查、监管检查有 “标尺”；在此基础上，建立完善重大事故隐患 “一库四机制”—— 即重大事故隐患数据库，以及自查自改机制（要求企业定期开展隐患排查并整改）、跟踪督办机制（监管部门对重大隐患整改情况全程跟踪）、责任倒查机制（对隐患整改不力的企业追责问责）、举报奖励机制（鼓励员工、群众举报隐患，对查实的给予奖励）。
在执法层面，国家矿山安监局构建 “差异化执法” 体系，避免 “一刀切”：对轻微违法行为，实行 “首违不罚” 或 “免罚”，重在教育引导；对企业主动自查上报并整改的隐患，不予处罚，鼓励企业主动担责；对重大恶意违法行为（如隐瞒隐患、拒不整改），依法从重处罚；对多次违法、重复违法的企业，纳入 “黑名单” 实施联合惩戒。这种 “宽严相济” 的执法模式，既体现了监管温度，又强化了执法刚性，倒逼企业从 “被动接受检查” 向 “主动自查自改” 转变，提升安全生产自律的内生动力。
五、应急处置：以 “全程管控” 替代 “事后救援”，守好事前预防的 “最后一道防线”
“即便前面的预防环节做得再扎实，也不能忽视应急处置的准备 —— 它是事前预防的‘最后一道防线’，能在突发情况发生时最大限度减少伤亡损失。” 黄锦生表示。国家矿山安监局重点从三方面强化应急处置能力：一是深入开展自救器 “打假” 专项整治行动，严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣自救器的行为，确保矿工在遇险时能用上合格的自救设备；二是强化实操培训与演练，要求矿山企业定期组织矿工开展自救器使用培训、瓦斯爆炸逃生演练、透水事故应急救援演练等，确保矿工熟练掌握应急技能；三是完善制度保障，出台《矿山重大变化及时报告制度》（要求矿山生产条件、地质环境等发生重大变化时及时上报）、《遇事故征兆及时撤人制度》（明确发现事故征兆时必须第一时间组织人员撤离），同时优化极端天气 “叫应回应响应” 机制 —— 当出现暴雨、暴雪、强地震等极端天气时，上级部门及时 “叫应” 下级部门及矿山企业，企业按要求启动响应措施，避免因极端天气引发次生事故。
从地质普查找准风险，到灾害治理切断隐患，再到风险管控、隐患整治、应急处置层层兜底，“十四五” 以来，国家矿山安监局通过构建 “全链条事前预防” 体系，推动矿山安全治理能力显著提升。下一步，随着这一体系的持续完善与深化落实，我国矿山安全生产形势将进一步巩固向好，为 “十四五” 规划高质量完成、矿山产业可持续发展提供坚实的安全保障。
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