特朗普政府施压世界银行重启油气项目融资，逆转气候聚焦借贷方向

特朗普政府正以强硬姿态施压世界银行恢复对石油和天然气项目的融资支持，其核心目标直指推翻该机构于 2019 年出台的停止新增化石燃料投资政策。这项在时任行长马尔帕斯推动下的政策转变，曾被视为全球多边金融机构应对气候变化的重要里程碑，背后凝聚着 189 个成员国历经多轮激烈博弈达成的共识。当时，马尔帕斯在政策发布会上明确表示，“世界银行必须成为推动全球能源转型的关键力量”，这番表态得到众多环保组织和发展中国家的积极响应。如今却在特朗普政府 “能源主导” 的外交与经济战略下，成为亟待突破的阻碍。

The Trump administration is exerting strong pressure on the World Bank to resume financing support for oil and gas projects, with its core objective aimed at overturning the institution's 2019 policy to halt new investments in fossil fuels. This policy shift, driven by then-President of the World Bank David Malpass, was once regarded as a significant milestone in the global multilateral financial institutions' response to climate change, representing a consensus reached by 189 member countries after multiple rounds of intense negotiations. At the time, Malpass explicitly stated during the policy announcement that "the World Bank must become a key force in driving the global energy transition," a remark that received positive responses from numerous environmental organizations and developing countries. However, this policy has now become an obstacle in urgent need of being overcome under the Trump administration's "energy dominance" foreign and economic strategy.

多位匿名美国政府官员向《金融时报》透露，这场施压行动绝非孤立事件。根据获得的机密备忘录显示，美国国务院早在 2024 年底就成立了跨部门工作组，由能源部长牵头制定 “全球能源金融重塑计划”。除世界银行外，泛美开发银行、亚洲开发银行等其他区域性开发银行也接连收到美方高层的 “政策沟通”，要求其重新评估对化石能源项目的融资限制。这些 “沟通” 中不仅包含外交施压，还暗示可能调整对相关机构的资金支持比例。这一系列动作标志着自唐纳德・特朗普重返白宫以来，国际社会在气候聚焦型借贷领域出现了前所未有的倒退浪潮。与此同时，北美地区的银行及资产管理机构也纷纷响应，如摩根大通首席执行官戴蒙在内部会议中表示，“当前能源安全形势需要我们重新审视投资组合”，贝莱德则直接退出净零排放金融联盟，进一步强化了全球金融领域向传统能源倾斜的趋势。

此次政策调整背后，凸显的是特朗普政府将能源安全置于优先地位的战略考量。根据内部文件显示，美方推动的融资方案重点聚焦上游天然气开发，尤其是针对撒哈拉以南非洲、东南亚等发展中国家的 LNG 液化项目和深海油气田勘探。在与非洲联盟的闭门会议上，美方官员展示了详细的经济模型，宣称这些项目将使相关国家 GDP 增速提升 1.5 个百分点。美方官员强调，这些项目既能满足发展中国家快速增长的能源需求，又能巩固美国作为全球能源出口国的主导地位。然而，国际环保组织和气候专家对此提出尖锐批评。绿色和平组织气候政策总监在新闻发布会上指出，“撒哈拉以南非洲地区本就面临海平面上升和极端天气威胁，推动高碳项目无异于饮鸩止渴”。值得注意的是，尽管工业化国家仍是历史上最大的污染排放方，但印度、巴西等发展中经济体近年来的排放量增速已超过全球平均水平，而 2024 年已成为有记录以来最热的一年这一事实，更让气候危机的紧迫性愈发凸显。世界气象组织数据显示，2024 年全球平均气温较工业化前升高 1.2℃，南极海冰面积创历史新低，极端高温、暴雨等灾害性天气频发。

历史数据显示，世界银行在化石燃料投资领域的角色一直备受争议。德国非政府组织 Urgewald 2020 年发布的报告指出，自 2015 年《巴黎协定》签署以来，世界银行已向化石燃料项目注入超过 120 亿美元资金，其中包括 105 亿美元的新增贷款、担保及股权融资。尽管该行在 2019 年正式终止对新增上游油气项目的融资，并为天然气项目保留有限豁免条款，但仍难以摆脱 “一边应对气候危机，一边支持化石能源” 的矛盾形象。更具讽刺意味的是，世界银行曾在 2023 年高调承诺，到 2025 年将年度融资的 45% 分配给气候相关项目，如今这一承诺正面临被彻底推翻的风险。世行内部文件显示，若恢复化石能源融资，气候项目预算可能被压缩至 30% 以下，引发众多成员国代表的强烈抗议。

当前，全球气候融资需求正呈现指数级增长态势。世界银行集团首席经济学家卡门・莱因哈特团队估算，到 2035 年，发展中经济体每年将需要 1.3 万亿美元的气候资金支持，涵盖可再生能源转型、气候适应性基础设施建设等关键领域。在此背景下，开发银行本应承担起调动私人资本、填补资金缺口的核心角色。欧洲投资银行本月发布的《全球开发银行气候融资报告》显示，过去五年间，全球多边开发银行提供的气候融资规模已增长逾一倍，2024 年达到 850 亿美元。但随着特朗普政府推动的政策转向，这一来之不易的成果或将面临重大逆转。据彭博新能源财经预测，若政策转向持续，2025 年全球气候融资规模可能下降 20%，直接影响超过 500 个在建可再生能源项目进度。

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