巴拿马铜矿周边社区控诉环保组织：煽动动荡致矿场关闭，40 万美元资助未惠及失业民众

加拿大第一量子矿业（TSX: FM）旗下巴拿马铜矿（Cobre Panamá）的周边社区近期公开发声，将矛头指向当地主流环保组织 “环境倡导中心（CIAM）”，指控其不仅煽动政治动荡导致矿场 2023 年关停，更挪用专项资助资金，让数千名因矿场关闭失去生计的居民陷入困境，未获任何实际帮扶。

Recent public statements from communities surrounding the Cobre Panamá copper mine, operated by Canada's First Quantum Minerals (TSX: FM), have directed blame at the local mainstream environmental organization, the "Center for Environmental Advocacy (CIAM)." These communities accuse CIAM of not only inciting political unrest that led to the mine's shutdown in 2023 but also of misappropriating dedicated funding, leaving thousands of residents who lost their livelihoods due to the mine's closure in dire straits without receiving any tangible assistance.

这场争议的核心围绕一笔超 40 万美元的资助展开。据了解，美国帕卡德基金会（Packard Foundation）长期为 CIAM 提供资金支持，公开数据显示：2022 年拨款 4.5 万美元，2023 年增至 18 万美元，2025 年还计划追加 18 万美元，资金用途标注为 “社区发展”。但由周边居民组成的 “公民社区委员会（CCC）” 在致帕卡德基金会的投诉信中直指，这些钱根本没用到居民身上，反而被 CIAM 投入政治活动，成为推动矿场关闭的 “资金推手”。

委员会在信中详细列举了 CIAM 的 “关键动作”：正是该组织牵头提起诉讼，推翻了第一量子矿业子公司 “巴拿马矿业” 与巴拿马政府的采矿合同，直接引发 2023 年大规模抗议潮。最终的后果是，矿场关停导致超 1500 个正式岗位消失，原本支撑当地民生的奖学金、职业技能培训，以及体育、文化、创业领域的青年扶持项目也全部戛然而止，社区发展瞬间 “断档”。

更让居民不满的是，自矿场关闭后，CIAM 从未踏足受影响社区了解情况，反而将精力放在搭建政治联盟、发起带有明显党派倾向的社交媒体宣传上。巴拿马《巴拿马美洲报》援引投诉信内容，道出了居民的失望：“他们嘴上喊着‘保护社区’，实际行为却让我们更穷、更分裂、更绝望，完全是说一套做一套。”

铜矿重启谈判 “有苗头”，审计结果成 “关键开关”

就在社区与环保组织陷入对立之际，巴拿马铜矿的重启进程传来新消息。巴拿马商务部长胡利奥・莫尔托（Julio Moltó）9 月公开表示，铜矿重启谈判有望在 2025 年底至 2026 年初启动，但前提是完成由 SGS 巴拿马控制服务公司主导的全面审计。

这次审计并非走过场，将从环境影响、社会效应、经济价值三个核心维度展开，尤其会重点评估重启后的就业岗位数量、民生保障措施，相当于给铜矿 “做一次全面体检”。莫尔托特别强调，重启铜矿是总统何塞・劳尔・穆利诺（José Raúl Mulino）的第二大施政重点，仅次于已在推进的养老金改革，足见政府对这一项目的重视。

更关键的是，此前因合同纠纷，巴拿马矿业及关联公司已对巴拿马政府发起国际仲裁，如今为推进谈判，这些仲裁已暂时中止，为双方对话扫清了重要障碍。这一变化也得到了劳工团体的支持，巴拿马总工会（UGT）秘书长阿尼亚诺・平松（Aniano Pinzón）明确表态，工会全力支持铜矿重启，“只有矿场开起来，失去的工作才能回来，国家经济也能跟着活起来”。

昔日 “经济支柱” 陷沉寂，年损失超 17 亿美元

对于巴拿马而言，这座铜矿的分量远超普通矿产项目。在 2023 年关停前，巴拿马铜矿是全球顶尖的铜生产基地之一，2022 年单年就产出 35 万吨铜，直接贡献了巴拿马全国 GDP 的 5%，堪称国家经济的 “重要支柱”。

第一量子矿业曾测算，矿场关停后，巴拿马每年损失的经济活动产值高达 17 亿美元，相当于切断了一条重要的 “经济动脉”。矿业网站MINING.COM今年早些时候的实地探访，更直观展现了铜矿的落寞：曾经机器轰鸣、车辆穿梭的矿区如今一片寂静，闲置的设备被疯长的丛林逐渐包围，只剩空旷的厂区诉说着往日的繁忙。

目前，矿工、承包商、周边社区仍在持续呼吁重启铜矿，毕竟这关乎数千家庭的生计，也牵动着巴拿马的经济复苏节奏。不过巴拿马政府态度明确，在审计报告出炉、确认所有风险可控前，不会贸然敲定重启方案。而第一量子矿业也做好了 “随时开工” 的准备，将铜矿维持在待命状态，只待谈判达成便重启生产。

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