钢铁，作为国民经济的 “工业骨骼”，支撑着装备制造、基建工程、城市发展等关键领域的运转。而铁矿石，作为钢铁生产的 “工业粮食”，其供给安全直接关系到我国钢铁产业乃至经济全局的稳定。当前，我国虽以全球 53.3% 的粗钢产量稳居第一，但铁矿石对外依存度却高达 81.3%，80% 进口量集中于澳巴两国，四大矿山垄断定价权的现实，让钢铁产业长期面临 “卡脖子” 风险。近日，五部门联合印发的《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026 年）》（以下简称《方案》），直指铁矿石保供痛点，从国内增产、政策优化、全球布局三方面破局，为钢铁产业资源安全按下 “加速键”。
Steel, acting as the "industrial skeleton" of the national economy, underpins the operation of key sectors such as equipment manufacturing, infrastructure projects, and urban development. Meanwhile, iron ore, regarded as the "industrial staple" for steel production, has its supply security directly linked to the stability of China's steel industry and even the overall economic landscape. Currently, despite leading the world with 53.3% of global crude steel output, China's dependence on imported iron ore remains as high as 81.3%, with 80% of its imports concentrated in Australia and Brazil. The reality that four major mining companies monopolize pricing power has long exposed the steel industry to a "chokepoint" risk. Recently, the "Work Plan for Stable Growth in the Steel Industry (2025-2026)" (hereinafter referred to as the "Plan"), jointly issued by five departments, directly addresses the pain points of ensuring a stable supply of iron ore. It proposes solutions through three avenues: boosting domestic production, optimizing policies, and pursuing a global strategic layout, thereby accelerating efforts to safeguard resource security for the steel industry.
一、现状之困：钢铁大国的 “资源短板”
我国钢铁产业的 “大而不强”，在铁矿石资源领域体现得尤为突出。从产能规模看，2024 年我国粗钢产量达 10.051 亿吨，自 2007 年起连续 13 年全球领先，巨大的产能背后是海量的铁矿石需求 ——2024 年我国铁矿石进口量突破 12.3 亿吨，占全球贸易量的 70% 以上。但与需求不匹配的是，我国铁矿石资源呈现 “储量大、品位低” 的结构性矛盾。
数据显示，我国铁矿探明储量虽居全球第四，但平均品位仅 32%，比世界平均水平低 15 个百分点；品位超 50% 的富矿占比不足 3%，97% 的铁矿品位低于 35%，甚至有 8% 属于需特殊技术开发的超贫磁铁矿。这种 “贫矿为主” 的矿情，直接导致国内铁矿山开发成本高、效率低，2024 年国内铁精粉产量仅 2.84 亿吨，自给率仅 21.43%，不得不依赖进口填补缺口。
更严峻的是，我国在铁矿石国际供应链中缺乏话语权。80% 的进口量来自澳大利亚（超 60%）和巴西，力拓、淡水河谷等四大矿山掌控优质资源与定价权，我国虽推动本土铁矿石交易中心与价格指数建设，但短期内仍受普氏指数主导。每年超 12 亿吨的进口量与被动定价地位，让钢铁企业承受着巨大成本压力，成为制约产业盈利的关键瓶颈。
二、政策破局：从 “一刀切” 到 “精准赋能”，激活国内铁矿潜力
面对国内铁矿开发的多重制约，《方案》的出台犹如一场 “及时雨”，直击行业痛点。此前，国内铁矿项目常因审批周期长、用地难、资金压力大而进展缓慢 —— 一个铁矿项目从安评、能评到土地预审，需经过多部门审批，周期往往长达数年；征地涉及范围广、流程复杂，部分项目因用地手续不全被迫停滞。同时，安全环保领域的 “一刀切” 整顿更让合规矿企承压：个别矿山出问题，辖区内所有矿企停产；重大活动、节日期间，矿企常被 “一刀切” 要求停工，导致产能无法稳定释放。
《方案》针对性提出 “加快国内重点铁矿项目开工建设、扩能扩产”“支持合规矿企正常生产，避免行业整顿‘一刀切’”，为矿企吃下 “定心丸”。一方面，政策明确要优化审批流程，缩短项目落地周期，解决用地、资金等关键制约；另一方面，强调分类监管 —— 对合规矿企保障正常生产，对违法违规企业精准整治，避免 “一人害病、全家吃药”。
事实上，国家层面早已布局铁矿资源保障。2022 年推出的 “基石计划”，目标到 2025 年实现国内矿产量 3.7 亿吨、海外权益矿 2.2 亿吨、废钢消耗量 3 亿吨，从 “国内增产 + 海外布局 + 循环利用” 三端破解供给难题。而在新一轮找矿突破战略行动中，铁矿石更被列为战略性矿种，累计投入近 4500 亿元，辽宁鞍本铁矿、四川攀枝花铁矿等老基地新增储量可观，鞍钢集团仅 “十四五” 期间就实现铁矿增储超 16 亿吨，为国内增产奠定资源基础。
三、全球突围：从 “被动进口” 到 “主动布局”，构建多元供应链
国内增产是 “压舱石”，海外权益矿则是 “突破口”。在国内铁矿品位与产能有限的情况下，加快全球资源布局，提升海外权益矿产量，成为降低对外依存度、争夺话语权的关键。
近年来，中国钢企已从 “被动进口者” 转变为 “全球资源整合者”。中国宝武聚焦澳大利亚与西非，几内亚西芒杜项目预计 2025 年底投产，该项目作为全球最大未开发铁矿之一，投产后将大幅提升我国优质铁矿自给能力；晋南钢铁与淡水河谷合作，在阿曼共建年处理 1800 万吨铁矿石的选矿厂，2027 年投产后可年产 1260 万吨高品位精矿。据不完全统计，我国目前海外铁矿石权益产量（投产 + 建设）已达 2.5 亿吨，其中大洋洲占 47%、非洲占 37%，多元布局初见成效。
这些海外项目的意义不仅在于 “补量”，更在于 “提质” 与 “定价权”。通过控股或参股海外优质矿山，我国钢企可获得稳定的高品位铁矿供给，降低对澳巴富矿的依赖；同时，参与矿山运营与销售环节，能逐步提升在国际铁矿石定价体系中的话语权，打破四大矿山垄断格局。
四、长远之道：双轮驱动筑牢资源安全线
铁矿石资源安全，绝非 “一蹴而就”，需长期坚持 “国内挖潜 + 全球布局” 双轮驱动。
在国内端，除了加快重点项目建设，还需攻克技术瓶颈 —— 针对超贫磁铁矿、难选铁矿的开发利用，推广鞍钢集团尾矿综合利用技术，让 2400 万吨 / 年的铁尾矿 “变废为宝”，提升资源利用率；同时，完善支持政策，如加大财政补贴、税收优惠力度，降低矿企融资成本，激发企业开发积极性。
在国际端，需持续深化 “走出去” 战略，不仅要布局矿山，更要构建 “矿山 — 港口 — 物流” 全链条体系，如参与东南亚、非洲港口建设，打通铁矿石运输通道，降低物流成本与供应链风险。此外，还应推动铁矿石交易多元化，扩大人民币结算范围，提升本土价格指数影响力，逐步摆脱对普氏指数的依赖。
“手中有粮，心中不慌”。钢铁产业的资源安全，是国家经济安全的重要组成部分。从《方案》出台为合规矿企 “松绑”，到找矿突破战略行动夯实资源基础，再到海外权益矿布局构建多元供应链，中国钢铁产业正一步步打破铁矿石困局。未来，唯有持续发力国内增产、深化全球布局、攻克技术难关，才能真正将 “工业粮食” 的饭碗端在自己手中，为钢铁产业高质量发展与国家经济安全筑牢根基。
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