自然资源部办公厅关于矿业权出让底价有关事项的通知
自然资办函〔2025〕2809号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：
To the Natural Resources Authorities of all provinces, autonomous regions, and municipalities directly under the Central Government, and the Natural Resources Bureau of the Xinjiang Production and Construction Corps:
为维护矿产资源国家所有者权益，确保矿业权出让交易公平、公正，根据《自然资源部关于印发矿业权出让交易规则的通知》（自然资规〔2023〕1号）等有关规定，现就确定矿业权出让底价有关事项通知如下：
To protect the rights and interests of the state as the owner of mineral resources and to ensure that the transfer of mining rights is conducted fairly and justly, in accordance with the relevant provisions such as the “Notice on Printing and Distributing the Mining Rights Transfer Trading Rules” (Natural Resources Regulation [2023] No. 1) issued by the Ministry of Natural Resources, the following notice is made regarding the determination of the reserve price for the transfer of mining rights:
一、需要确定矿业权出让底价的情形：
（一）以招标方式出让矿业权的；
（二）以拍卖、挂牌方式出让探矿权，非油气矿产已完成普查工作或油气矿产已完成圈闭预探工作的；
（三）以拍卖、挂牌方式直接出让采矿权的。
二、矿业权出让底价应遵循市场规律，接近矿业权在公开、公平、充分竞争的市场条件下的公允价值，由出让人确定。矿业权出让底价不得低于矿业权出让起始价。
三、在确定矿业权出让底价时，出让人可以委托矿业权评估机构进行评估，评估结果作为底价确定的重要参考，或者采取询价、类比等方式确定底价。《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》（财综〔2023〕10号）所附《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）》内的矿种矿业权底价评估值不包含以出让收益率形式征收的矿业权出让收益。
四、在竞争性出让时，未成交的矿业权再次出让的，可对矿业权出让底价进行上浮或下调。
五、矿业权出让底价在出让交易活动结束前须保密且不得变更。自然资源部出让矿业权的，可委托省级自然资源主管部门确定矿业权出让底价。各省级自然资源主管部门可根据本通知，结合地方实际，制定本地区的管理办法。
六、本通知自2026年1月1日起施行。
自然资源部办公厅
2025年12月2日
新旧规定变化对比
一、政策基本信息
新规定：《自然资源部办公厅关于矿业权出让底价有关事项的通知》(自然资办函〔2025〕2809 号)，2025 年 12 月 2 日发布，2026 年 1 月 1 日起施行。主要依据《自然资源部关于印发矿业权出让交易规则的通知》(自然资规〔2023〕1 号) 等规定。
旧规定：主要依据《矿业权出让转让管理暂行规定》(国土资发〔2000〕309 号)、《矿业权交易规则》(2017 年版，已废止) 和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法 (试行)》等。
二、新旧规定核心变化对比
1. 底价适用情形明确
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2. 底价确定原则精细
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明确规定："矿业权出让底价不得低于矿业权出让起始价"
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3. 特殊情形处理创新
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突破性规定
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关键创新
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4. 保密与管理要求强化
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